民国时期都江堰管理从传统向现代化转变.docVIP

民国时期都江堰管理从传统向现代化转变 　　 　　[摘要]民国时期，随着西方现代水利科学与技术的逐步传入，都江堰传统的水利管理模式被打破，从管理思想到管理手段开始步入现代化的科学轨道。本文主要从管理理念、管理机制以及管理技术等三个方面对民国时期都江堰管理从传统向现代的转变进行了探讨，以求有助于对都江堰水利文化的深入认识。 　　[关键词]　都江堰；管理；传统；现代 　　[中图分类号]C931[文献标识码]A[文章编号]1008-0139(2009)03-0034-05 　　 　　注重管理，是都江堰经久不衰的关键。自都江堰修建以来，历代都非常重视对都江堰的维修和管理。到了民国时期，随着西方现代水利科学的逐步传人，传统的水利管理模式被打破，都江堰的管理开始步入现代管理的科学轨道。本文主要对民国时期都江堰管理从传统向现代化转变的过程与特点进行探讨分析，以求加深对都江堰企业文化的认识。 　　 　　一、管理理念由传统的人治逐步转向法制轨道 　　 　　民国以前，都江堰水利主要的管理方式，是地方政府实行行政管理。地方政府颁布的管理法令，具有“法自政出、权高于法”的特点。这些法令基本属于行政法令，是从行政管理的角度出发，显得零散而不成系统，还谈不上真正现代意义上的法制化管理。 　　到民国时期，西风东渐，西方先进的管理思想与管理方法也引起国内不少水利学者的重视。在这种背景下，民国政府先后颁布了一系列的水利法规，使水利管理开始步入法制轨道。早在1914底，民国政府就颁布了《各省水利委员会组织条例》，要求各省筹设水利机关。1934年全国水利行政统一后，国民政府颁布了《统一水利行政及事业办法纲要》，《统一水利行政事业进行办法》等文件，对水利行政事业的设立及管理职能作了明确规定。1942年7月国民政府颁布了《水利法》(于1943年4月1日起施行)，这是我国第一部专门水利法规，它对水权、水利工程、水资源保护、土地征用等等方面的管理作了明确规定。为配合《水利法》的实施，1944年9月16日行政院公布《水利法施行细则》共9章62条，从行政、水权及其登记、水利事业、洪水蓄泄、水道防护等方面作了较详细的规定。除此以外，比较重要的法规还有1943年7月公布的《水权登记规则》和1944年颁布的《灌溉事业管理养护规则》。《水权登记规则》规定了水权登记书的统一格式，主要有多项效益水利工程受益次序、申请费用及审批办法等。《灌溉事业管理养护规则》则是灌溉工程管理养护的总则。《水利法》及相关水利法规的制定是民国时期水利立法、执法的主要成绩，在客观上起到了保护水资源，推动促进水利建设、减少和协调水利与社会各方面矛盾的作用。 　　在国民政府惟行水利法化管理的背景下，都江堰灌区的管理也开始走上了建章立制的法制化管理轨道。如1935年金堂县颁布的《金堂县水电灌溉区暂行水利法》，对渠堰管理权属，经费来源作出了详细规定：“凡旧有之沟渠堰塘概归公有，由地方经济委员会管理”；“支出之款项，全数平均分摊于全区用水之地亩上”；“灌溉区内每地一亩，每年应交纳水费二元，地主佃农各担负其总数之半”。1941年6月四川省政府公布《促进各县兴办水利办法》，要求各县协助征用土地、代雇或征集工人、采购或征集材料、切实保护查勘测量及施工人员；对在县境内作查勘测量或试验的人员，“予以各种工作之便利”；对旧有水利工程，应负责清理，逐步改善，“以谋增加生产，而杜私人把持”；发生水利纠纷事件，应依法迅速处理。每季度要将所办水利事项，详报专署，核呈省府，并送省水利局备案⑴。 　　在都江堰工程维修劳力征调、护理经费、土地征用等方面，四川省也制订了相关配套法规。 　　在劳力的征调方面，1936年的《四川省人民服工役实施办法大纲》规定：凡住本省人民，年在18-45岁的男子，除在校生、教师、公务员、现役军警及因病不能胜任者外，每年须服工役至少三日。“工役之人民之使用工具为自备，工程需用材料由主管机关筹给。”“借口逃避或不服约束者，依情节轻重，加服工役一至三日。”同年四川《征调民工改善办法》中亦指出：各县选派民工，不得以老弱充故；工具应专工作补，达到物尽共用；组织应简单；应役医务人员， 　　“其医费由水利局负担；”民工应听从指挥⑵。这使都江堰维修征调劳力问题有了法规依据。 　　在工程建设上，四川省水利局曾制订过《招商承揽规则》。投标包商，应交纳保证金，并将曾包同样工程的成绩，详细列入标单，投入标箱。在开标后，由省水利局工程处报局审核，“择其开价合理、经验丰富、资本充足者，即选定为得标人。但不限定选取最低标”；“承包人于签订承揽后，不能如期开工者，即将工程保证金没收。”⑶ 　　在工程维修、养护方面，四川省水利局制定的《堰务管理规则》第三章，对工程维修作了具体规定。将工程划分为三种：岁修工程，由每年10