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民族地区财政转移支付均衡效应研究 　　我国大部分民族地区公共服务供给的成本过高，地方财政无法提供与全国大体均衡的社会公共服务。国家对民族地区财政转移支付实施政策倾斜，并明确提出要进一步加大对民族地区的转移支付力度，促进地区间基本公共服务的均等化。本文认为，从纵向和横向看，民族地区财政转移支付对均衡民族地区财力起到了一定的效果，但民族地区财政转移支付存在明显的内部差异性，部分省区与全国财力差距越拉越大，转移支付的结构尚不合理。通过分析研究，对进一步规范民族地区财政转移支付提出了相应的对策建议。 　　关键词：民族地区 财政转移支付 均衡效应 转移支付结构 　　 　　作者雷振扬，中南民族大学教授；成艾华，中南民族大学经济学院副教授；李俊杰，中南民族大学副教授。地址：武汉市，邮编430074。 　　财政转移支付制度作为协调政府间财政分配关系的基本手段，其目的是实现各地区社会公共服务水平的基本一致，使各级政府有财力保证为本地居民提供均等化的公共服务。笔者对民族地区财政转移支付的规模、结构及其变化进行了研究，收集了相关数据，并与全国各省市区进行了横向和纵向的对比分析，对民族地区财政转移支付的实施效果进行了初步研究。 　　 　　一、民族地区财政转移支付现状 　　 　　为了方便进行研究，一般以各个地区在获取转移支付前后的人均财力对比来反映转移支付财政均等化效果。因此，将各地区的地方人均财政收入视为各地区接受转移支付前的财力水平，将各地区地方人均财政支出视为各地区接受转移支付后的财力水平。5个自治区和3个多民族省(贵州、青海、云南)是我国民族地区的典型代表，参照一些学者的定义，将其作为研究对象。通过民族地区地方人均财政收支的变化并与全国平均水平进行对比，来反映民族地区财政转移支付的一般特征。 　　 　　(一)民族地区地方人均财政收支状况分析 　　2005年，全国人均地方财政收入为1154.99元，但各地区分布不均衡，差别较大。人均地方财政收入排名前8位的分别为上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、辽宁和福建，均为东部发达省市，人均地方财政收入达到2411.40元，高出全国平均水平1256.41元；排名后8位的分别为西藏、甘肃、贵州、安徽、河南、四川、江西和广西(从低到高排列)，均为中西部地区，人均地方财政收入只有550.25元，低于全国平均水平604.74元。其中最低的西藏地方财政收入仅为436.66元，而最高的上海高达8053.41元，是西藏的18.44倍。 　　民族地区地方人均财政收入排名最前的为内蒙古，排名第10位，位于全国平均水平以上；其次为新疆，排名第12位，以下依次为宁夏、云南、青海、广西、贵州和西藏，分别排名全国的第16位、第20位、第22位、第24位、第29位和第31位，都位于全国平均水平之下。 　　从人均地方财政支出看，2005年，全国人均地方财政支出为1951．93元，地方财政支出排名前8位的分别是上海、北京、西藏、天津、青海、内蒙古、辽宁和宁夏，其中民族地区占到4位，人均地方财政支出达到3076.59元，高出全国平均水平1124.66元；排名后8位的分别为安徽、河南、四川、广西、江西、湖北、湖南和贵州，其中民族地区占2个，人均地方财政支出只有1303.00元，低于全国平均水平648.93元。从民族地区转移支付后的地方人均财政支出看，排名最前的为西藏，排各第3位，其后为青海、内蒙古、宁夏和新疆，分别排名第5位、第6位、第8位和第11位，都位于全国平均水平以上；以下依次为云南、贵州和广西，分别排名全国的第17位、第24位和第28位，都位于全国平均水平之下。 　　比较地方人均财政收入和财政支出的差距，可以看出，经过中央财政转移支付，地区间财政均衡效应已得到了较大程度的提高，特别是对民族地区财力水平有了较大的提高，这说明财政转移支付在均衡民族地区地方财力方面发挥了较好的作用。 　　 　　(二)民族地区人均财政收支差额分析 　　分析2005年人均地方财政收支的差额，中央对地方财政转移支付人均达到796.94元，其中人均财政转移支付排名前5位的是西藏、青海、宁夏、新疆和内蒙古，人均财政转移支付数额分别为6294.74元、2512.57元、1900.85元、1705.01元和1695.69元。云南、贵州和广西，分别为1023.48元、886.12元和687.90元，排名在第12位、第17位和第20位。只有广西人均地方财政收支差额位于全国平均水平之下。人均地方财政收支差额排名后5位的分别为浙江、山东、福建、江苏和广东(从低到高排列)，都为东部发达地区，人均财政转移支付数额分别为413.67元、426.64元、455.49元、470.51元和550.77元。可以看出，中央财政通过集中财力，统筹分配，对缓解