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桂林打造国际旅游胜地战略定位与战术运用 　　摘 要： “打造桂林国际旅游胜地”上升到国家战略层面，是桂林实现跨越式发展千载难逢的机遇。桂林要打好这张牌，必须锁定建设世界一流的旅游目的地等战略目标，同时归纳出相配套的战术加以灵活运用，才能使《规划纲要》提出的目标顺利实现。 　　关键词：桂林 国际旅游胜地 战略 战术 　　中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）11-0099-02 　　一、桂林恰逢千载难遇的发展机遇 　　国家发改委正式批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这标志着桂林成为中国首个进入国家战略层面的市级国际旅游胜地。《规划纲要》站在一个战略的高度，从全国旅游发展的全局大趋势着眼，同时立足桂林实际，对打造桂林国际旅游胜地的战略定位作了一个明确的界定，即建设成为：世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，确立了桂林国际旅游胜地建设的指导思想和发展目标。可以说，《规划纲要》赋予了桂林人民新的使命，对桂林旅游改革和文化产业的发展将起到一个巨大的推动作用，也将为桂林实现跨越式发展提供强劲的动力。 　　打造桂林国际旅游胜地战略，将把桂林带入了一个实现跨越式发展的“黄金期”和重大战略机遇期。首先，从国际上看，全球经济一体化趋势愈趋明显，已经成为不可逆转的时代潮流，国际分工为各国发展带来新的机遇，但是这种机遇是为能在分工中抢占一席之地、具有独特资源优势的参与方准备的。而桂林作为世界旅游明珠，在这种合作中有着独特的地位和优势。其次，从国内看，国家正对西部经济相对落后地区加入政策扶持和投入力度，这将为桂林争取更好的发展条件，创造出更有利于的发展环境有很大的助力作用。再次，从全区看，广西正着力于打造千亿文化产业，发展高新产业使之成为支柱性产业，在这些发展规划中，桂林因其独有的文化资源和技术优势，将占据一个较为有利的发展地位，获得更大的发展。最后，从桂林本身分析，桂林实现发展，不论是从独有的旅游发展资源，还是从历史文化资源、清晰的发展战略和思路、丰富的科技人才储备、良好的市民人文素质，还是从数十年旅游发展积累的经验和教训、建设桂林国家旅游综合改革试验区的经验来看，都能够为实现跨越式发展的提供可靠支持和强劲的动力。 　　二、“四大战略定位”的理性分析 　　《规划纲要》对打造桂林国际旅游胜地确定了四大战略定位。分析这些定位对于我们更深刻地理解战略，归纳出相配套的战术有着积极作用。 　　1.建设世界一流的旅游目的地。桂林最独特的优势在哪里？无疑在于得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，而打造桂林国际旅游胜地，正是着眼于这种优势的存在。为使这种优势从可能成为现实，必须对桂林文化资源的深刻内涵加以深度挖掘，把文化与旅游进行深度融合，打包成系列的文化旅游精品，与此同时，对影响旅游层次提升的政策机制进行优化改革，进一步完善旅游设施，推进旅游市场走向规范化、秩序化、高端化的步伐，打响桂林作为世界一流目的地的知名度和美誉度，将桂林建设成为山水观光休闲度假旅游目的地、旅游集散地。因此，这个定位起着引导桂林未来的发展走向，影响社会投资的判断的重要作用。 　　2.建设全国生态文明建设示范区。时代发展到今天，生态文明已经成为一种共识和追求。十八大报告中第一次生态文明建设与政治、经济、文化、社会建设相提并论，提出今后国家建设五位一体的总布局。无独有偶，《规划纲要》也把生态文明单独成章，要求把桂林建设成为“生态山水名市” 和“全国生态文明建设示范区”。为什么偏偏是桂林？2009年，吴邦国委员长赠给美国众议院长佩洛西一幅桂林山水国画时说过：“中国最美的山是黄山，最美的水是九寨沟，山美水美的地方是桂林！”由此可见，桂林是中国展示给世界的一张漂亮的生态名片。桂林有着实现这个目标着优越的自身条件：一是有着独特的生态资源和相对独立的生态圈，具有发育较完善和自成系统的生态环境。二是桂林集雨面积广泛，从这里发源的河流众多，单集雨面积在100平方公里以上的支流就有65条，所有这些为流域内的生态发育提供了极好的自然条件。三是桂林的生物多样性具有一定优势，这让桂林成为世界级的生物多样性的地区。同时，范围内1800多米的地形落差造使各种生物容易找到适合其生存和繁育的生存环境。 　　3.建设全国旅游创新发展先行区。在这方面，桂林有着历史的经验可资借鉴。早在1973年，桂林就开全国旅游开放风气之先河，以崭新的姿态，使桂林山水开始名扬海外。历史发展到今天，桂林要再领风气之先，面对竞争极为激烈和情况日趋复杂的旅游业发展局面，必须注重顶层设计，以创新的气魄，从打造体制和机制入手，优化和完善旅游管理体制及相关的配套政策和措施，闯出一条既能