第四章 当代中国国家元首制度p4rzgm11.ppt

□切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实。?农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。 * ?各级农业部门要把培育新型职业农民作为一项重要职责和基本任务，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。 * 二、什么是新型职业农民 （一）基本表述 传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向新型职业农民转变。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。 * 二、什么是新型职业农民 （二）主要类型 ◎生产经营型：专业大户、家庭农场主 ◎专业技能型：农业工人、农业雇员等 ◎社会服务型：农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员 * 其次，从国家元首的职权与作用看。 现代世界大多数国家的元首，就其国家元首(国家的最高代表或象征)的身份而言，主要是在国家活动的程序性、礼仪性和象征性方面行使职权、发挥作用。因其是国家最高代表，故具有至高无上的威仪和尊严；因其主要参与礼仪性、程序性和象征性活动，故一般不行使重大决策方面的实权。中国现在的国家主席职位本身，就宪法的规定而言，不拥有立法、行政、军事等实际权力，其职权与作用主要体现在国家对内对外活动的程序性、礼仪性和象征性方面。应当说，这正是典型意义上的现代国家元首的职权与作用。 * 最后，从国家元首的构成形式看。 一般来说，由一人独任国家元首的，称为单一元首。由地位相等的二人以上组成同一机关，担任国家元首的，称为集体元首。在中国，国家副主席与国家主席不构成集体元首。全国人大及其常委会与国家主席能否共同构成集体元首?我们认为从元首的构成形式看，也不能。因为它们不是同一个国家机关(与建国初期，中央人民政府委员会与其主席的关系不同)，而是两个不同的国家机关。前者应是实际上的最高国家权力机关，后者则是形式上、礼仪上的最高国家权力的代表(象征)机关。 * 2．关于国家主席的“地位” 国家主席是中国国家机构的重要组成部 分。对此结论，国内学术界一般不存在异议。然而，对于国家主席在中国国家机构体系中的地位问题，实际上是有不同看法的。 * 例如，有学者认为，“中华人民共和国主席，与全国人民代表大会、国务院、中央军事委员会等并列”。我们就不赞成这样笼统地将四个机构并列起来。 * 由于国家主席有权向全国人大提出国务院总理的人选，并根据全国人大和全国人大常委会的决定，任免国务院的组成人员，因此，应当认为，国家主席的地位高于国务院，两者不是“并列”关系。如果说，国务院与中央军委是并列关系，那么，可以认为，国家主席也自然高于中央军委，两者也不是“并列”关系。如果说，从国家主席是国家对内对外的最高代表(象征)言，那么，国务院、中央军委更不能与国家主席“并列”了。顺便指出一点，将全国人大与国务院、中央军委“并列”，无论如何是不恰当的。 * 我们认为，由于作为最高国家权力机关的全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会所制定的法律、命令以及所决定的其他有关重大事项，须由国家主席代表国家予以公布或发布；由于国家主席代表中华人民共和国，在对外活动中享有国家的最高代表权，因此，从国家活动的程序性、礼仪性、象征性意义上看，国家主席具有最高的地位。 * 由于国家主席不仅由全国人民代表大会选举产生，而且，全国人民代表大会还有权罢免国家主席及副主席；由于国家主席的大部分职权都必须根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定而行使，因此，从国家活动的实质性意义上讲，国家主席处于最高国家权力机关的从属地位。 * 3．我国国家主席是虚位元首吗？ 第一种观点，现代国家不存在虚位与实权元首之别。现代国家的元首就其职位本身而言，只是整个最高国家权力(主权)的象征。 第二种观点，中国国家主席实质上不决定国家重大事务，基本上属于“虚位的个体元首类型”。 第三种观点，中国国家主席在国家政治生活中具有十分重要的作用，属于实权元首。 * 1954-1975年期间，国家主席不仅拥有公布法律、接受外国使节、授予荣誉勋章等程序性、礼仪性、象征