公共文化服务保障法的制度构建与实现路径.PDFVIP

第６１卷 第１６期　２０１７年８月 公共文化服务保障法的制度构建与实现路径 ■ 李国新 北京大学信息管理系　北京 １００８７１ 摘要：［目的／意义］解析《中华人民共和国公共文化服务保障法》所建立的公共文化服务基本制度，为贯 彻落实基本制度和建立完善实施细则、配套规章提供指引。［方法／过程］将该法所建立的我国公共文化服务基 本制度梳理总结为基础性制度、针对性制度、政府监管制度和机构责任制度４类，并具体分析主要制度的提出 背景、构成要素、内容要求、主要特点及制度落实应突破的主要问题等。［结果／结论］《中华人民共和国公共文 化服务保障法》建立的基本制度有的是将经过长期实践发展成熟的政策上升为法律制度，有的是对现行法规政 策的完善或发展，有的是对基层公共文化服务创新实践的总结提炼，也有借鉴国际经验、结合中国现实的制度 设计。法律构筑起了我国公共文化服务的基本制度体系框架。 关键词：公共文化服务保障法　制度设计　政府责任 分类号：Ｇ２５０ 　　ＤＯＩ：１０．１３２６６／ｊ．ｉｓｓｎ．０２５２－３１１６．２０１７．１６．００２ 　　《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简 １　基础性制度 称“公共文化服务保障法”）已于２０１７年３月１日起正 　　所谓基础性制度，是指对我国公共文化服务体系 式施行。对于我国的文化建设来说，这是一部综合性、 建设具有全局性影响、发挥夯实基盘作用的制度，主要 全局性、基础性法律，具有“四梁八柱”的性质；对于我 国的现代公共文化服务体系建设来说，这是一部“基本 包括基本公共文化服务标准制度（第五条、第二十八 法”“母法”，具有“压舱石”的作用。法律的颁布，标志 条）、公共文化设施免费或优惠开放制度（第二十九 着全面依法治国战略在文化领域的贯彻落实，标志着 条、第三十一条、第四十七条）、公共文化设施保护制度 我国文化法治建设的历史性突破，标志着我国的公共 （第十六条、第十九条）、文化志愿服务制度（第四十三 文化服务开始走上了法治化轨道。 条）、引导和鼓励社会力量参与公共文化服务制度（第 　　法律是稳定化、制度化的政策。立法的重要任务 十三条、第二十四条、第二十五条、第四十一条、第四十 是建立基本制度。公共文化服务保障法的历史性贡 二条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十三 献，是构建起了我国公共文化服务的基本制度体系框 条）。 架。依笔者梳理总结，法律所建立的我国公共文化服 １．１　基本公共文化服务标准制度 务基本制度可分为４大类，即基础性制度、针对性制 　　基本公共文化服务标准制度是将党的十八届三中 度、政府监管制度和机构责任制度，总量在２０项左右。 全会提出的促进基本公共文化服务标准化均等化的战 这些制度，有的是将经过长期实践发展成熟的政策上 略要求法律化。公共文化服务的终极目标，是实现公 升为法律制度，有的是对现行法规政策的完善或发展， 共文化服务的普遍均等，惠及全民。怎样实现这一目 有的是对基层公共文化服务创新实践的总结提炼，也 标？经过十多年的探索实践，十八届三中全会明确提 有借鉴国际经验、结合中国现实的制度设计。了解基 出了以公共文化服务的标准化促进均等化的实现路 本制度的体系设计，明确基本制度的构成要素，把握基 径。２０１５年初中共中央办公厅、国务院办公厅发布 本制度的内容要求，尽快建立和完善与基本制度相衔 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下 接的实施细则与配套规章，是学习宣传和贯彻落实公 简称《意见》），提出了建立基本公共文化服务标准体 共文化服务保障法的重要任务。 系的构想，设计了由动态调整的国家指导标准和地方 作者简介：李国新，教授，Ｅｍａｉｌ：ｌｉｇｘ＠ｐｋｕ．ｅｄｕ．ｃｎ。