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欠发达地区生态文明建设实践与思考 　　【摘 要】在生态文明建设的过程中，欠发达地区做出了有益探索，取得了不少成绩，也面临着不少困难。本文以永州市生态文明建设为例，采用实证研究的方式，试图探寻生态文明建设的努力方向，从而为欠发达地区生态文明建设提供有益借鉴。 　　【关键词】生态文明；生态文明建设实践；欠发达地区 　　文章编号：ISSN1006―656X（2013）09 -0037-02 　　欠发达地区作为全面建成小康社会的新增长点，既有着巨大的发展潜力，但也面临着这样或那样的现实困难和瓶颈。因此，如何在欠发达地区探索出一条环境保护与经济发展的协同、互促、共赢之路，对于实现区域统筹协调发展、提升生态文明水平，具有十分重要的意义。永州作为湖南省4个欠发达市之一，近年来，始终按照湖南“四化两型”战略要求，以生态环境保护为目标，以发展生态产业为基础，以打造“东方莱茵河”为抓手，着力建设国家级承接产业转移示范区，在生态文明建设方面进行了大胆的探索和尝试，积累了不少经验。基于此，本文以永州市生态文明建设为例，采用实证研究的方式，试图探寻生态文明建设的努力方向，从而为欠发达地区生态文明建设提供有益的借鉴。 　　一、永州市生态文明建设的主要做法和成效 　　永州市位于湖南省西南部、五岭北麓，东邻郴州，南邻广东清远、广西贺州，西接广西桂林，北与邵阳、衡阳接界，地处湘粤桂三省区接壤地带。辖两区九县2个管理区，面积2 .24万平方公里，人口580万。近年来，永州人民在贯彻贯彻落实湖南“四化两型”战略的实践中探索出了一条环境保护与经济发展的共赢之路。 　　（一）突出宣传教育，生态文明理念逐步形成。近年来，全市上下坚定不移地贯彻落实党中央、国务院、省委省政府走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，生态环境建设的思想认识不断深化。特别是通过加强生态文明宣传教育，建设新型生态文化，把生态文明理念贯穿于全市各级领导干部教育培训和公众宣传教育中，渗透于经济社会生活和管理的各领域、全过程，广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面，新的生态文明理念逐步形成，“绿水青山比金山银山更重要，生态优良比生产增长更可贵，低碳绿色比高碳黑色更持久，花红叶绿比灯红酒绿更科学”的观点开始为多数人所接受。 　　（二）实施十大工程，生态文明建设不断推进。《永州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“建设生态新城”、“实施绿色工程，建设生态永州”、“加强生态环保建设”等重大战略部署，永州生态文明建设正有条不紊地开展着。去年9月份，根据省委省政府的安排部署，永州市推出了包括规划优化工程、绿洲建设工程、环境净化工程、流域整治工程、污染减排工程、水资源保护工程、生态环保工程、河道治理工程、矿山整治工程、能力建设工程等在内的十大生态文明建设工程。这些工程明确规定了城区生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、节能减排、森林覆盖率、水质、噪音等生态指标，标志着永州生态文明建设正以新的理念、新的标准、新的规模全面展开。 　　（三）推进活动创建，生态文明基础工作不断加强。相关工作机构、人员配备以及管理制度、工作机制逐步建立健全。从2011年开始，围绕“绿色永州五年行动”，市委、市人大、市政府分别出台了《关于建设绿色永州的意见》、《关于建设绿色永州的决议》和《关于建设绿色永州的实施方案》三个纲领性文件，为生态文明建设奠定了良好基础。国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家知名旅游目的地城市、法治先进城市，以及生态文明示范村镇、生态文明社区等创建活动深入开展，城乡清洁工程、湘江风光带工程等综合治理活动不断推进，全民植树全面启动，形式多样、内涵丰富的生态文明实践扎实推进。 　　（四）注重整体推进，生态文明建设成效逐步显现。从生产、生活到人居环境，永州市始终坚持整体推进，不留死角。目前，全市生态环境质量稳步提升，生态经济发展势头良好，资源合理利用水平进一步提高。2012年，全市建成2个国家级生态示范区、19个自然保护区，8个国家级森林公园，初步形成了科学合理的自然保护区网络；全市森林覆盖面积153.3万公顷，覆盖率达68.2%；万元地区生产总值能源消耗同比下降3.97%，规模以上工业万元增加值综合能源消耗同比下降10.35%；污水集中处理率提高8.6%，生活垃圾无害化处理率提高8.8%。城市人居环境大为改善，市容市貌大为改观，如今的潇湘大地，碧水蓝天，环境优美，生态宜人，良好的生态环境已成为永州发展的重要核心竞争力。 　　二、永州市生态文明建设面临的主要问题和困难 　　我们调查中了解到，在深入推进生态文明建设的过程中，永州面临着不少问题和困难，存在着诸多的制约因素： 　　（一）现实条件的制约。由于历史的原因，永州既不是湖南省投资的重点，更不