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欧洲政治合作特点及评价 　　[作者简介]罗志刚(1946-)，湖北武汉人，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师，主要从事现代国际关系研究。 　　[摘 要]欧洲政治合作在其长期发展过程中体现出一系列特点。它深受国际形势发展变化的影响，成为欧共体成员国的一种深思熟虑的战略选择；它沿着一条独特道路向前发展，是一种成员国政府间合作机制；其发展是一个建立在成员国之间一系列协议基础上的渐进过程；它始终以成员国外交合作为基点，并已开始涉足安全领域。欧洲政治合作的成就和作用值得肯定，但其局限性不应为人们所忽视。 　　[关键词]欧洲政治合作；政治一体化；外交政策 　　[中图分类号]D80 [文献标识码]A [文章编号]1672-7320(2007)02-0177-06 　　 　　欧洲政治合作机制的建立，是20世纪70年代欧洲一体化发展的最重要内容之一，标志着欧洲政治一体化进入正式启动阶段，成为日后欧洲共同外交与安全政策的真正起点。作为欧洲政治一体化道路上的一个重要阶段，欧洲政治合作经历了一个富有特色的发展过程，体现出一系列特点，而其在欧洲政治一体化进程中的作用和局限性理应受到人们的正视。 　　 　　一 　　 　　欧洲政治合作的特点首先在于，它深受国际形势发展变化的影响，并非欧共体成员国的权宜之计，而是一种深思熟虑的战略选择。 　　欧洲政治合作进程和经济一体化进程一样，一开始就和国际社会的发展进程紧紧地联系在一起。分析欧洲政治合作的动因，不能不看到国际环境变化的影响。其中，美苏冷战对欧洲政治合作的影响尤为明显，它使这种合作获得了一个巨大的动力和稳定的基础。显然，进入70年代后，欧共体成员国已普遍感受到变化中的国际政治形势的巨大压力，越来越认识到，在美苏激烈争夺世界霸权的形势下，欧共体已无法仅靠共同体内的经济一体化来有效地应对和影响这种形势，而必须通过加强政治合作来提高在世界上的独立作用及政治实力，以扩大本身的经济、政治利益。这样，成员国在西欧一体化进程一开始就具有的政治一体化动机迅速得到加强，并化为了具体的政治合作行动。陈乐民指出：“西欧政治合作，如同经济上实现了一定程度的‘一体化’一样，是历史发展的产物。假如，在第二次世界大战之后没有出现美苏两个超级大国争夺霸权的形势，西欧像今天这样的政治合作也许是不可能的。[1](第367页)况且，随着经济一体化的发展，成员国的经济政策与外交政策、欧共体机构的经济活动和政治活动已不可能完全明确区别开来。有学者指出：“从协调观点而言，外交与经济政策自始息息相关，很难严格区分诸如地中海政策、欧阿(拉伯)及欧安会议，是属经济政策范畴或外交政策问题。”[2](第43页)因此，即使从发展经济合作的角度着眼，实现和加强成员国之间的政治合作也显得非常必要。在当时的形势下，成员国出于对政治合作重要性的共同认识，已把政治合作视为经济一体化的一种必然的政治选择。总之，具有利益休戚与共的意识的欧共体成员国，在取得经济一体化的巨大成就之后，日益感到其发展十分需要新的政治刺激，必须走上政治合作的道路。在共同体成员国看来，政治合作是一个需要不断付出努力的不可逆转的长期过程。它作为共同体成员国的一种长期战略，旨在应对各种严峻的政治与经济挑战，为更紧密的全面欧洲一体化创造条件。而在这一战略中，建立欧洲联盟是很重要的一个组成部分。 　　 　　二 　　 　　欧洲政治合作是沿着一条独特的道路向前发展的，是一种成员国政府间合作机制。 　　欧洲政治合作机制不但是根据政府间合作的原则建立起来的，而且是在这一原则的基础上发展起来的。政治合作无论怎样发展，都没有改变成员国在共同体中的主权国家身份，而且始终使它们对共同体机构的活动保持着决定权并有可能进行严格的监督。的确，从各成员国政府领导人到外交行政上负责的各级政治服务机构来协调成员国的外交和防务政策，是欧洲政治合作范围内活动的实质。换言之，在创建和发展欧洲政治合作的整个道路上，成员国不打算也没有增设任何超国家性质的机构，而是以部长理事会为依托进行成员国之间的政治协商。并且，所有外交上的乃至军事上的决策，一直都是成员国在国家政治体系的范围之内作出的。作为共同体向欧洲联盟方向发展的一种特殊的全新合作模式，政治合作通过没有强制性的协调，在外交领域发展共同观点和采取共同行动。在所有的政治合作机制中，成员国的地位至少在形式上是平等的。可见，欧洲政治合作本质上不属于共同政策，而只是共同体成员国为达到统一的集体外交和防务政策在外交和防务立场上进行的协调性合作，即一种政府间的外交和防务合作。这种政府间合作的本质和特点，正是欧洲政治合作得以实现并获得发展的根本原因。 　　欧洲政治合作之所以始终保持政府间性质，是因为共同体各成员国不愿在政治合作方面“冒险”地“让渡”自己的主权，唯恐超