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浅议乡镇会计集中核算后财政监管 　　[摘 要]推行会计集中核算是我国财政收支改革的重点，它对规范会计核算，提高会计信息质量，加强财政监督具有十分重要的作用。本文探讨了乡镇会计集中核算运作后财政监管存在的难点：提出了解决问题的对策。 　　[关键词]集中核算 财政监管 难点与对策 　　 　　作者简介：毛金芬（1970-），女，籍贯：江苏无锡，族别：汉，职务：教师，职称：经济师，学历：本科，研究方向：财务会计。 　　 　　会计集中核算是地方政府和财政部门为了加强财政管理和财政监督，提高财政资金使用效益，加强会计管理工作的一种模式。推行会计集中核算是我国财政收支改革的重点，它对规范会计核算，提高会计信息质量，加强财政监督具有十分重要的作用。对于乡镇实行集中核算，乡镇会计核算中心是主体，现对乡镇会计核算中心进行会计集中核算运作后在财政监管方面的有关难点与对策进行探讨。 　　 　　一、财政监督的含义和会计核算中心的职能 　　 　　所谓财政监督，就是依据既定的法律法规制度，对政府整个收支活动过程的每个环节和项目所进行的监督，其实质是对政府权力的约束与规范，使政府只能在法律规章制度允许的范围内开展财政活动。 　　乡镇会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标，融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使财政资金的监督职能。 　　 　　二、财政监管的难点 　　 　　（一）难于理顺两者的关系。由于会计集中核算推行以前，不管单位领导人的批报是否符合规定，会计人员都得办理报销，集中核算后，单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，还要由会计核算中心审核后才能办理，开支必须通过会计核算中心账户。对此，一些单位领导和报账员心理上难以适应。 　　（二）难于监管收入的完整性。由于各地区都实行了财政国库集中收付制度，原来各单位会计与领导依法组织的收入与财政拨付的可用资金，对本单位可谓“了如指掌”，集中核算以后，单位的报账员由于不进行账务处理，根本不清楚单位的收入情况，报账员还得在单位领导、财政国库与“中心”之间奔波了解情况，且矛盾重重。 　　（三）难于控制支出的合理性。会计集中核算前，由于各单位的支出水平、人均可用财力相差较大，单位支出随意性比较大，特别是接待费、公务费、福利、奖金等支出大多是无预算的。纳入会计集中核算后，资金使用也没有严格按照预算的标准执行，往往只从报账手续程序上审核，各单位在福利、奖金发放上虽然有所控制，但在福利奖金的项目和标准上会计核算中心很难把握，若控得太死，势必影响单位创收和向外争取资金的积极性，若放得太松，就容易造成相互攀比，支出的合理性难以保证。 　　（四）难于把握发票的真实性。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，不能识别经济事项的真伪。中心通过报账员报来的单位单据进行账务处理，要求单位报账发票要手续完备，真实合理，如发现单据不合法，则予以退回，这样势必造成一方面已支的不能及时入账，另一方面出现真票假事现象。一些单位为了小集体利益，单位与报账员有可能一起造假，以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金，补贴、公款旅游等不合规支出。 　　（五）难于保证固定资产的相符性。由于核算中心会计担任好多单位的会计，于是只管记账，对核算单位固定资产的增加或减少只是根据报账员提供的相关资料进行核算，很少对固定资产进行实地盘点，单位有资产处置权，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不向中心提供真实情况，中心将无法知晓各单位的资产处置情况，致使固定资产账实不符。 　　（六）难于管理专项资金。专项资金是专项用于指定项目的资金，按现行政策规定中许多专项资金都没有管理费开支，也不允许提取业务费。而财政一般都无力安排业务费，向上争取资金的单位从中列支一批必要的差旅费、办公经费也就难以避免。且上级部门对部分专项资金管理也不够严格，跟踪问效流于形式。 　　（七）难于定位会计人员的职责。会计集中核算后虽然单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，但财务收支的审核却是会计核算中心的会计人员，一旦财务出现了违纪违规行为，在追究会计责任时，很难界定双方的责任大小，势必形成单位与中心的推委扯皮，单位往往会把责任推到会计人员，使核算中心处于“两难”尴尬之境。 　　 　　三、财政监管的几点对策 　　 　　（一）加大宣传力度，提高服务水平。加大宣传会计集中核算的目的和重要意义，进一步统一思想认识，把大家的认识统一到反腐倡廉这个大业上来，让大家明白这是预防腐败，推