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比亚迪新能源乘用车进入美国市场可行性分析 　　〔摘要〕为推进新型城镇化建设，辽宁省政府需要创新城镇化融资模式。城镇化融资对新型城镇化建设起着推动作用，而城镇化融资效率是衡量这一作用的度量指标。本文运用回归系数法分析新型城镇化融资效率，实证结果表明，整体而言，辽宁省城镇化融资能够促进城镇化发展，并且融资对城镇化发展的促进效果具有区域差异。为更好地推进新型城镇化建设，辽宁省政府应当制定区别对待的原则，对弹性系数高的地市，应继续给予积极支持，对弹性系数低的地市，应调整城镇化融资结构，积极发展多种融资渠道。 　　〔关键词〕新型城镇化；融资模式；融资效率 　　中图分类号：F83059文献标识码：A文 　　章编号2014 　　新型城镇化建设是“十二五规划”的一大战略。实施新型城镇化战略，是辽宁省现代化建设的重要任务。当前，我国城市现代化建设逐步推进，随着城镇大批住宅和城市基础设施项目的建成和投入使用，带动了相关产业的发展，拉动了经济增长。但与此同时，随着我国城镇化进程的加快，城市基础建设逐渐加快，所需资金规模日益增长，而地方政府城建资金却相对不足，传统的融资模式与转变经济发展方式的要求之间存在一定的冲突。十八大后，辽宁省新型城镇化建设加速发展，新型城镇化建设需要充足的资金支持，而单纯依赖中央政府和地方政府的财政收入满足不了快速发展的现代化建设，因而只有对当前的城镇化融资问题采取合理有效的措施，积极探索国内外先进的融资模式，才能保证新型城镇化建设得以健康发展。通过深入调查、总结、分析和研究辽宁省新型城镇化中政府融资所面临的现状和问题，针对这些问题提出具体的政策建议，这对于辽宁省在新型城镇化过程中解决融资问题具有重要意义。在加大城镇化投融资力度的同时，融资效率的考察是非常必要的，研究辽宁省各市城镇化融资效率及各市融资效率之间的差异对于辽宁省政府制定合理的投资结构具有重要借鉴意义。 　　一、辽宁省城镇化政府融资模式现状 　　现阶段，新型城镇化建设是推动我国经济全面发展的一大动力，但改革的深入和世界经济局势的不断变化对我国新型城镇化建设提出了严峻挑战。20世纪90年代的分税制改革使得地方政府不得不通过采取土地出让金、地方投融资平台等方式为新型城镇化建设集聚资金，而新世纪的金融危机更迫使个别地方政府通过发行地方债来融资。当前的改革和发展局势激发了外资和民间资本投资城镇化基础设施建设，这缓解了地方政府对财政收入的过度依赖问题。随着市场经济的发展和辽宁省新型城镇化建设的推进，辽宁省政府摆脱了单纯由政府计划控制、过度依赖财政预算的融资模式，并逐渐形成了由财政资金来引导、市场资金积极参与的多元融资模式，在新型城镇化基础设施建设中，实现了社会各方资金的共同参与，政府不再是投资唯一主体[1]。 　　（一）分税制改革对地方融资的影响 　　现行的财税体制迫使城镇化融资模式不断变迁。分税制财政体制改革对1994年之前的中央和地方财权、事权进行了重新划分，在财政收入方面，这一改革使得中央政府和地方政府的能力发生了变化，但中央政府和地方政府的支出责任却没有做出相应调整，使得财权不断上移而事权不断下降。税收收入是地方财政收入的重要组成部分，但现行的分税制体制使得这一收入在总财政收入中的份额下降，削弱了地方政府对地方企业税收的减免权利。另外，中央政府和地方政府的支出责任划分仍然没有变化，地方政府仍需为地方基本公共品的提供和基础设施的建设承担责任，并未随税收体制改革而发生变化。这种财权与事权的不均衡决定了地方政府在城市基础设施领域存在巨大资金缺口，地方政府所承担的扩大城市基础设施建设，加速地方区域经济结构调整和产业升级，完善社会、教育和医疗保障制度等促进社会经济发展、保障民计民生的公共责任不断加大，这给地方财政带来了巨大经济压力和负担，使得地方财政逐渐捉襟见肘且缺口日益增大[2]。 　　（二）土地财政的弊端 　　随着分税制改革、取消农业税和试点房产税等一系列税制改革的推进，城镇化融资不断受到挑战。为突破城镇化融资困难的瓶颈，土地财政在一定程度上缓解了城镇化融资的困境，并一度成为主要的融资模式。这一现象是从20世纪90年代末土地有偿使用制度的实施开始的，辽宁省各地逐步兴起了土地财政城镇化发展模式，也就是通过城镇化建设和地产开发来抬高土地价格，再把土地的变现资金投资于城镇化建设。土地出让金带来了丰厚的财政收入，这就诱发了地方政府的过度透支土地出让的“地根”现象。在城镇化进程中，土地财政发挥了积极的作用。然而，土地财政也引发一些亟需解决的难题：（1）拆迁和征地激化了种种矛盾，甚至引发冲突，部分官员用权牟利。（2）土地财政模式不可持续。土地资源是有限的，单纯的土地交易不可持续，不利于经济的长远发展。土地财政使得政府融资低效