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·政治与行政· ·政治与行政· 探求2010年第2期(新129期·总192期) 论新形势下乡镇政府职能的转换 谢伟 (中共广州市白云区人和镇委员会，广东广州510470) 【摘要】 我国乡镇政府工作和乡镇政府职能面临着许多新问题。因此，提出乡镇政府职能要由全能的“无 限责任政府”转变为“有限责任政府”、要由忙于应付的“任务型政府”转变为“公共服务政府”、要由错位的 “权责脱节型政府”转变为“权责x寸等型政府”的转换路径，并从行政体制改革、组织设置、队伍建设、财政改 革以及社会中介组织培育等方面提出了推动乡镇政府职能转换的具体措施。 【关键词】乡镇政府；乡镇职能；职能转换 【中图分类号】D630【文献标识码】A【文章编号】1003--8744(2010)02 0036—06 乡镇行政区域是我国的一个最基本的独 题、征地拆迁问题、土地执法、农转居人员股份 立行政单元，乡镇政府作为基层政权的执行机 分配、社务公开、失地农民社会保障问题等涉 关，是我围行政体制的最基层行政组织。广东 及到村民生产生活诸方面利益的问题导致上 省委书记汪洋在全省乡镇党委书记培训班上 访的数量增加，过激的甚至出现集体拦路、围 指出：乡镇稳，全省稳；乡镇强，全省强；乡镇 堵镇政府等现象。在诸多利益矛盾冲突中，由 顺，民心顺；乡镇通，上下通。随着改革的深入 征地带来的征地款的分配和使用成为利益争 推进，农业与农村工作形势发生了巨大变化， 夺的重要方面。此外，随着集体经济的壮大， 面对新形势、新任务的要求，乡镇职能应如何 村民对自治组织权力的争夺越来越激烈，将之 转变，已成为当前迫切需要研究解决的课题。 视为控制资源、进行权力寻租、获取“灰色收 入”的主要手段。在城市化进程中乡镇政府应 一、新形势下乡镇工作面临的新问题 及时调整T作，不断提高政策水平和应对复杂 局面的能力，认真探索做好群众1二作的新途径 乡镇政府属于农村基层政府，是带领农民 和新方法，处理好群众的利益关系，维护好农 走向全面小康的引路人。经过改革开放，乡镇 村改革、发展、稳定的大局。 的行政环境发生了巨大的变化，乡镇T作面临 (二)乡镇的“事权”与“财权”失衡 的许多新问题对乡镇职能提出了新挑战。 现今实行的分税制，乡镇财政流向上级政 (一)农村城市化进程中利益矛盾冲突加剧 府，而基础教育、计划生育、民兵建设和优抚工 新旧体制转轨过程中农村社会关系出现 作、农出水利等事权落到了最基层乡镇政府头 大调整，各种矛盾也接踵而至。在城市化进程 上，乡镇政府事权与财权高度不对等。近年来 中，由于农民主体意识的增强，农民思想观念 推行的农村税费改革尤其是农业税的取消，改 发生深刻变化，农民所追求的已不再是空洞的 变了乡镇政府的收入规模和结构，而乡镇政府 许诺而是实实在在的物质利益。因此，在农村 的职能范围以及与此相对应的支出规模和结 城镇化过程中容易出现诸如村民建房用地问 构却没有事先规范。为保证运作，增加乡镇财 收稿日期：201卜3—5 作者简介：谢伟(1975一)，男，广州市白云区人和镇党委书记、人大主席，主要研究方向为基层 组织建设。 万方数据 论新形势下乡镇政府职能的转换 论新形势下乡镇政府职能的转换 2010年第2期 政收入，大多数乡镇政府把更多的精力放在招 (五)农村基层自治稳步推进 商引资、协税护税、应付处理因历史欠债引起 村民自治强调的是村民自我管理、自我教 的诉讼上。乡镇财政困难使得基层政府在解 育、自我服务，在自治过程中，村民的自主意识 决“三农”问题上心有余而力不足，从而抑制了 有了很大的提高，他们不仅关注自身的生产生 乡镇政府的公共服务职能的充分发挥，影响了 活，而且还表现m极大的参政、议政热情，积极 基层政权的有效运转和经济社会各项事业的 关注农村民主选举、民主决策、民主管理、民主 发展。因此，乡镇政府职能的转变迫在眉睫， 监督。村委会直选是村民自治的重要标志，它 而乡镇政府职能的转变又是全面建设小康社 一方面调动了人民群众当家作主的政治热情， 会能否最终取得成功的关键。 有利于推动和谐社会建设，另一方面由于村官 (三)农村经济成份和经济结构趋于复杂 是村民一人一票直选出来的，有的村长扬言宁 经过30多年的改革开放，农村的经济成份 愿得罪上级，也不得罪群众，导致政府推进工 和经济结构已发生了深刻变化。就农村经济 作中容易遇到阻力。由于相关的法律法规还 的形式看，有集体经济、私营经济、个体经济、 很不完善，使乡镇对村直选后的掌控力弱化。 股份制经济等多种形式；从所有制的结构看， 村民自治的推进要求乡镇政府不能仅依靠行