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构建和谐社会中公共财政对社会保障投入实证研究 　　摘要：构建社会主义和谐社会中，公共财政在社会保障方面的投入已经成为当前从制度上缓解社会贫富差距扩大趋势的重要举措。对公共财政社会保障投入的实证分析，有助于探索合理的公共财政社会保障投入政策。 　　关键词：和谐社会；公共财政；社会保障 　　中图分类号：F810.451 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001―8204(2007)()4―0117―04 　　 　　一、问题的缘起 　　 　　社会贫富差距的持续扩大是影响社会和谐、社会公平性缺失的最主要矛盾，这个问题，我们可以从一些研究成果中观察到。根据中国社会科学院经济研究所的调查，20世纪80年代末全国收入差距的基尼系数为0.38，2002年为0.46，收入差距扩大了21％；根据《中国人类发展报告2005》的数据，全国总财产分布的情况是，财产最多的20％的人口拥有59％的财产，而财产最少的20％的人口仅有不足3％的财产，两者的比率为21:1；世界银行最近一项研究表明，中国最贫困的10％人口2001～2003年问的实际收入下降了2.5％，在这段时间内，中国最富的10％人口实际收入增长了16％。社会贫富差距引起社会公平性的缺乏，其原因非常复杂，既有发展方面的因素，也有制度、政策方面的因素，其中制度因素是问题的主要方面。构建社会主义和谐社会，客观上需要解决这些问题，需要政府提供一种竞争平等和机会平等的制度安排，使社会贫富差距得到制度性的缓解，社会公平得到制度性的改善，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，正是能够提供这种竞争平等和机会平等的制度安排。社会保障制度作为政府维护社会稳定、促进社会公平的一种社会制度，其宗旨就是要以政府为实施主体，通过政府的强制力对公共财政进行合理分配和有效投入，减少市场经济条件下社会成员因各自能力差异所遭受的不同损害，保障社会成员的基本生活，增强社会成员抵抗社会风险的能力，缩小社会差距。 　　对于社会保障制度建设来说，最关键的问题就是资金问题，这是社会保障制度运行的物质基础。当前，在国家财政支出中用于社会保障(抚恤和社会福利救济费+社会保障补助支出)的比重增加，体现了国家财政的公共化改革取向。公共财政在社会保障制度中唱主角，既是我国进一步完善社会主义市场经济体制的需要，也是以人为本、建设和谐社会的现实需求。我国的公共财政体系，要通过调整财政分配结构，着力强化对社会保障制度建设的投入，这是从我国国情出发做出的一个重要战略考虑。为了进一步论证，本文选取1998年以来公共财政的社会保障投入情况及存在问题进行实证分析，借以得出有益结论和相关政策建议。 　　 　　二、公共财政对社会保障投入的现实状况 　　 　　自1998年我国政府把构建公共财政体系确定为财政改革的目标模式以来，各级财政尤其是中央财政通过调整支出结构，对社会保障投入不断增加，为构建与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，维护社会公平，促进社会和谐发挥了重要作用。 　　 　　 　　(一)公共财政对社会保障投入的总量 　　从绝对额看，公共财政用于社会保障的支出由1998年的775亿元增加到2005年的3955亿元(图1)，8年内增长了4.1倍，年均增长率为26.2％。从增长速度看(图2)，“九五”中后期(1998～2000年)是公共财政对社会保障投入的高速增长期，年平均增长率达59％；社会保障支出占财政总支出的比重从7.2％迅速上升到12.7％。“十五”期间，财政投入增幅明显下降，年平均增长率为16％；社会保障支出占财政总支出的比重除2002年达到13.5％外，其余年份均低于“九五”期末的水平。 　　 　　(二)公共财政对社会保障投入的结构 　　根据财政收支预决算制度，财政部门将社会保障投入按用途分为五大类：行政事业单位医疗、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出、补充全国社会保障基金。其中，社会保障补助包括社会保险基金补助、关闭破产企业补助和国有企业下岗职工补助等项目。2005年财政社会保障投入的构成情况见图3。 　　 　　从构成变化看(表1)，由于1999年财政大幅度增加对社会保障补助支出，使该项支出占总支出的比例从1998年的18.8％一跃而至44.4％；行政事业单位医疗、抚恤和社会福利救济费及行政事业单位离退休经费等三项支出所占份额则各下降了8～9个百分点。此后，支出构成逐步趋于稳定。总体而言，构成变化有两个明显趋势：一是行政事业单位医疗支出呈逐步下降趋势，从1999年的13.9％下降到2005年的7.7％。这反映出将国家公职人员逐步纳入城镇基本医疗保障制度，对其医疗费用支出发挥了明显的抑制作用。二是补充全国社会保障基金支出占总支出的比例波动较大，最高的2000年