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武汉市治庸法律社会学解析 　　摘 要：武汉市“治庸”源于武汉市行政、法制、财税、金融、人文环境积弊重重，难以实现经济社会跨越式发展。实行“治庸”后，武汉市的投资环境、行政效率和工作作风大为改观。在摸索中前行的武汉市治庸，值得探究其学术价值和操作规范。本文通过案例分析、访谈调研、现场观察的方法，从法律社会学的角度，总结归纳了武汉市“治庸”可圈可点之处：基于问题寻找“治庸”方略，鼓励公众参与，营造“治庸”问责的舆论环境；革除庸、懒、散官场旧习惯，致力于建立雷厉风行、敢作敢当、有权必有责的官场新习惯，不断强化官员的责任意识，凸现了法律的控制作用。武汉市政府要保持“治庸”成效，必须建立相应的长效机制，现有的“治庸”模式值得商榷。 　　关键词：武汉市“治庸”；责任；公众参与；法律社会学 　　中图分类号：DF02 文献标识码：A 　　一、武汉市“治庸”简述 　　武汉市掀起“治庸风暴”的背景是，当地存在投资环境差，优惠政策难兑现，企业投诉有关部门乱收费。而在全国副省级城市中，武汉2010年的工业产值排名靠后。2011年春节刚过，武汉市政府就委托新华社湖北分社进行第三方独立调查。3月，洋洋9万多字的《武汉市投资环境问题及对策分析》正式出炉，对武汉市行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面弊端进行剖析。看完这份报告，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发“彻夜难眠”。在4月6日召开的武汉市委十一届十一次全体（扩大）会议上，阮成发宣布在全市实施“治庸计划”：“‘治庸风暴’必须以摧枯拉朽之势，席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部。”会上还播放了35分钟的《评析案例促改革》的专题片，这8段由相关部门暗访拍摄的视频对相关单位及人员指名道姓，让与会官员如坐针毡。 　　随后，武汉市政府成立了“治庸办”，与媒体组成暗访组，走进该市8个局3个区的14家职能部门，实施“治庸”。从4月初到6月底，武汉市共问责537人，给予党纪政纪处分85人，其中开除党籍7人、留党察看2人，行政开除2人、撤职10人；给予组织处理464人，其中免职10人、停职检查22人；涉及局级干部7人，处级干部58人；司法机关立案查处83人。 　　此次问责风暴中最引人注目的是武汉市水务局4名干部因治水不力被处理。2011年6月9日至24日，5场特大暴雨相继袭击武汉。城区严重水浸点达80多个，其中，武汉大学门口的积水最深达到50厘米。“到武汉来看海”等调侃之辞出现在媒体报道中，给武汉的城市形象带来极大影响。武汉东湖水位超出正常水位1.45米，使东湖周边地区顿成泽国，旅游设施被淹，仅东湖风景区遭受经济损失就达1137.54万元。7月21日，武汉市委召开第十一届十二次全会，对部分干部“不作为”行为进行公开问责处理。武汉市纪委调查认为，武汉入夏以来遭遇的严重水浸是武汉市水务部门有关领导和人员严重失职所致。这也是武汉“治庸风暴”100多天来首位正局级领导干部被问责。武汉市委常委、市纪委书记车延高表示，以前查处局级以上干部多因违法乱纪，因“不作为”、“慢作为”而处分局级干部，这是头一遭。 　　二、武汉市“治庸”的法律社会学评价 　　如何看待武汉市治庸？角度不同，结论也千差万别。本文试图从法律社会学的角度对这一问题进行分析。法律社会学是将法律置于其社会背景之中，研究法律现象与其他社会现象的相互关系的一门社会学和法学之间的边缘学科。法律社会学的研究有助于人们从社会整体观念出发，认识法律的社会基础和社会作用，从而更好地利用法律的控制作用解决社会问题。 　　（一）革除旧习惯，塑造新习惯 　　西方法律社会学的权威埃利希指出：“无论在什么情况下，只要协议、联合体章程、法律命题或者宪法留有疑问或者未能对个体的地位和职责作出规定，习惯就会起作用。因此，即便在一个宪政国家里，习惯也至关重要。” 用耶里内克的话说，习惯通过“实际的规范性力量”起作用。“习惯在联合体中的规整和调节力量是基于这一事实：习惯反映联合体中现有力量的平衡。联合体中所有成员在联合体生活中的利益、他们适当运用联合体内起作用的每一种力量的过程中的利益，他们在安置每一个联合体成员至其能提供最佳服务之位置过程中的利益，在按照整体需要分配给他权利和义务过程中的利益，这些利益与个人对自己生活的热情、对自己个性的坚持、对自己利益的追求构成了一种平衡。”习惯总是反映了各种力量的最终平衡。 　　习惯在现实生活中对人们行为方式、思想意识的影响随处可见。我们不妨看一下武汉市治庸办公开向社会曝光几起典型“庸懒散”案例：4月12日早上8时30分，武汉市房管局登记交易大厅工作人员才陆续刷卡上班。暗访人员掐着时间看：11号窗口8时39分到岗，被问及迟到原因，他解释“换衣服去了”。26号窗口工作人员8时33分到岗后，又拎着早餐盒到门外去吃，返回后发现电脑