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欧盟与日本能源领域法律与政策及其对我国启示 　　摘要:本文对欧盟与日本能源领域的法律与政策分别作了阐述,进而比较其异同,从而启示我国能源的法律与政策要在构建能源法律制度体系,节约能源,新能源的开发、利用及推广等几个方面做出改进。 　　关键词:欧盟;日本;能源;新能源 　　 　　欧盟是当今世界上最大的能源进口者和世界能源消费市场之一,各成员国在其监督协调下已在不同程度上建立了能源生产、运输、分配和科研等一个完整体系,并形成了一套较为完善和成熟的能源法律与政策。而日本是众所周知的能源短缺国家,但它通过制定有效的能源政策和相关的能源法律制度,使国民经济经济保持稳定增长,并为构筑可持续发展奠定了基础。其中许多经验,对目前正着手制定我国能源政策与立法,具有重要的借鉴价值。 　　一、欧盟能源政策法律的效用 　　(一)欧盟能源政策的统一效用 　　2006年3月8日,欧盟执委会公布了旨在为欧盟25国制定共同能源战略的绿皮书-《可持续、竞争和安全的欧洲能源战略》,它所提出的意见与建议将可能成为新的欧洲能源政策的基础。绿皮书最大的特点是欧盟要构建协商一致的对外能源政策,以期今后在能源问题上用一个声音说话。 　　2007年3月9日在布鲁塞尔发布了2007-2009年欧洲委员会能源行动计划,又名欧洲能源政策书。主要内容包括:提高能源效率;提高可再生能源在能源构成中的比重,增加能确保国内能源市场的利益惠及每个人的新措施数量;加强成员国间的团结从更长远的角度看待能源技术的发展,用更新的视点审视核安全与保障问题,并且为欧盟及其国际伙伴用一个声音说话做出坚实努力。可见,欧盟能源发展的重要问题之一是需要进一步加强各成员国的相互联系。 　　(二)欧盟能源法律制度的构成效用 　　作为一个共同体来讲,欧盟能源法律制度主要由两个法源组成:一是基本法,它包括欧盟一体化进程中所涉及的能源问题的各类条约,如《欧洲煤钢共同体条约》、《阿姆斯特丹条约》等。这些条约既是欧盟的基本法律文件,也是欧盟能源法的根本规范;二是从属法,它包括欧盟各机构依其职权在能源领域所制定的各种条例、指令、决定及建议和意见等。根据《欧洲经济共同体条约》第189条和《欧洲原子能共同体条约》第161条,欧盟理事会和执委会的条例、指令和决定具有法律拘束力,而建议和意见则不具有法律约束力。然而,根据《欧洲煤钢共同体条约》第14条的规定,欧盟执委会在煤钢领域中做出的建议则具有法律拘束力。然而,各成员国享有颁布履行自己的成文法律法规。因此,由于欧盟法优于各成员国的国内法,它对各成员国的公民及法人具有直接效力,所以欧盟各成员国的能源法律与政策必须在欧盟整体所确定的能源法律规章和方针政策的框架内制定和实施。 　　(三)欧盟能源法律与政策的主要突出点 　　欧盟能源法律与政策主要包括以下三个方面的内容: 　　1.提高能源效率 　　行动计划强调要提高能源效率,以达到欧盟到2020年减少能源消耗20%的目标。按照行动计划,欧盟要求各国明确节约能源的责任目标,依照各国的经济与能源政策特点,确定主要的节能领域以便迅速采取措施。例如,对家庭、公共场所、政府机构、旅游饭店及商业建筑、城市灯光景观和道路照明等电力消耗领域,鼓励尽快更换节能灯与节能器材。欧盟还将进一步扩大对核能的利用与开发,增加安全性保障、减少核废料污染等技术研究的资金与人力投入。 　　2.大力推广可再生能源,能源研究与技术开发并重 　　2001年,欧盟在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》以及《欧共体可再生能源战略和行动计划》白皮书的基础上,制定了《提倡电力来自可再生能源的指令》。2003年,欧盟又确立了到2010年至少5.75%的汽油和柴油发动机应依靠生物燃料的目标。2006年欧盟执委会将推出可再生能源路线图,包括:制定积极的行动纲领以确保现有的目标得以实现;规划2010年后的目标;制定新的欧共体制热和制冷的指令,以补充共同体能源节约框架;为逐渐减少欧盟对进口石油的依赖,制定详细的短、中、长期计划等。目前,在欧盟成员国内已经有近100家研究机构和企业重点从事绿色能源和可再生能源的研究与开发工作。风能、太阳能、地热等自然能源的使用已经由工业、农业向商业和民用领域普及,并逐渐进入到民众的日常生活之中。 　　3.注重节能问题。 　　早在1973年能源危机后,欧共体专门针对节能和提高能效通过了一系列的建议。2001年欧盟执委会制定了《建筑物能源行动的指令》,规定了新的建筑用能标准,包括建筑物本身能耗、制冷、取暖和照明能耗等,定期检查空调和暖气设备,并建立了建筑物能源认证体系。后来,欧盟把所有的有关节能的措施都并入到一个综合性的《欧洲智能能源》多年度计划中。该计划对可再生能源、交通能效和国际推广领域中的本地、区域和国家举措给予财政支持