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欧盟东扩阶段划分及其对国际政治产生影响 　　[摘要] 盟东扩使欧盟成为全世界最大的区域经济体和全球最大的自由贸易区，对当今世界政治经济格局也带来了极为重要的影响。文章首先将欧盟东扩的进程划分为两个阶段，然后分别对每一阶段进行了探讨，最后剖析了欧盟东扩对国际政治产生的影响。 　　[关键词] 欧盟东扩；阶段；政治影响 　　[中图分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号)1008-2689(2008)03-0060-04 　　 　　冷战结束以后，面对欧洲大陆地缘政治形势的剧烈变化，如何确定同全面转向西方体制的中东欧及波罗的海国家的关系，成为欧盟在外交上所面临的最为紧迫的问题。由东欧剧变之后开始，到人盟谈判正式开始之时结束，中东欧国家的政府经历了将近10年的努力，才获得了正式开启入盟谈判的机会。经过短暂接触之后，欧盟出台了东扩战略，试图通过一体化的方式来解决欧洲的安全和稳定问题，同时推进“大欧洲”理想的早日实现。那些准备放弃自己部分主权加入欧盟的国家，确实认为自己是胜利者，因为欧盟成员国资格除了可以期待经济好处外，还象征着成为加入这个俱乐部的“西方人”，也就是被承认享有平等权，这是关系到尊严的重大事情。扩大政策使得欧盟和它的外交政策显得异常活跃。加入欧盟同加入北约一样，也要求这些候选国的发展接近相关标准。欧盟要求候选国解决一切边界冲突，保护少数民族的权利，完善法律(特别强调人权)及同腐败、有组织犯罪进行斗争等，这确实不仅加速了候选国的内部发展而且改善了国际关系。 　　从欧盟东扩的进程来看，可以分为两个阶段：第一阶段是从东欧剧变以后到入盟谈判正式开始时为止，这一阶段是欧盟东扩的准备阶段；第二阶段是从卢森堡峰会正式开启人盟谈判开始，到哥本哈根峰会结束入盟谈判为止，这一阶段是欧盟的东扩由开始到完成的阶段。欧盟东扩对国际政治产生了深远影响。 　　 　　一、欧盟东扩的第一阶段进程 　　 　　欧盟从开放市场入手，与中东欧国家相继签订了经济贸易与合作的联系国协议。1990年8月，欧共体委员会建议与中东欧国家签订加强双方经贸合作的联系国协议，得到了中东欧国家政??的积极响应。从1991年12月起，波兰、匈牙利等中东欧国家分别被接纳为欧共体联系国。在这一阶段，双方先后经历了签署双边贸易与合作协定、签署联系国协定、建立自由贸易区等发展历程，欧盟与中东国家之间相互开放市场，并提出在10年过渡期内逐步实现商品、人员、资本、服务的自由流动，为人盟做好充分准备。《欧洲协定》以法律形式确定了欧盟与联系国的政治经济关系，具有协助联系国的经济体系逐步融入共同体既有制度中的明确目的。1993年6月，欧盟哥本哈根首脑会议首次承诺将接纳中东欧联系国入盟，并公布了入盟的标准，即所谓的“哥本哈根标准”。哥本哈根首脑会议这一决定标志着欧盟历史上一项最富有雄心的扩展计划正式开始。“哥本哈根标准”要求在政治上，申请国必须具有稳定的民主机制、健全的立法和法律制度，尊重人权和保护少数民族的权利；在经济上，申请国须拥有能发挥功效的市场经济，能承受欧盟内部统一大市场环境下的竞争压力和市场压力；申请国具有承担成员国义务的能力，包括保证坚持已确定的政治、经济和货币联盟的方向，为此，申请国必须采纳共同体现有的成套法律制度。1994年《联系国协议》正式生效后，在欧盟的监督和引导下，中东欧国家于1995年起加快了法律规范、制度重建及其相关政策调整的步伐。1994年12月，欧盟埃森首脑会议提出了“东扩先期准备”战略，并在“埃森报告”中提出了进一步规范中东欧国家入盟进程的法规、指标和标准。1995年6月，欧盟嘎那首脑会议通过了《中东欧国家准备加入欧盟统一大市场白皮书》，规定了联系国最终与欧盟一体化的框架，提出采用欧盟共同体法作为人盟谈判的重要内容，并敦促中东欧联系国能够像葡萄牙和西班牙一样在人盟之前进行大规模经济结构改造。1996年，欧盟又成立了“技术援助与信息交流委员会”，按照欧盟的法规、执法机构及相关法律设施的标准，对中东欧国家的法律调整过程予以技术性的咨询指导。1995年12月欧盟马德里首脑会议也正式确立了一个影响深远的“定期评估制度”，决定责成欧盟委员会起草对中东欧联系国的年度评估报告，并在政府间会议(IGC)结束之后提交欧盟委员会，同时开始准备有关东扩的综合报告。在政府间会议结束后，根据欧盟委员会对中东欧联系国的评价报告，欧盟首脑会议将做出有关启动入盟谈判进程的决定。1997年7月16日，欧盟委员会通过了第一份入盟评估报告《2000年议程》，建议从1998年1月起同波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚和塞浦路斯(即所谓“卢森堡集团”六国)开始人盟谈判，同时也就东扩引发的2000～2005年共同农业制度改革、结构政策改革和财政框架问题启动了欧盟自身制度的改革进程。