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欧盟及其主要国家应对气候变化政策与立法概述 　　摘要：在全球气候变暖的背景下，欧盟和其主要成员国一直保持积极的态度应对气候变化，先后出台了一系列控制温室气体排放的政策和法律，成为全球应对气候变化的领导者。欧盟早在1991年就发布了第一个控制二氧化碳排放和提高能源效率的战略。欧盟及其主要成员国应对气候变化的政策和立法可以为我国制订控制温室气体排放政策以及建立法律长效机制提供借鉴。 　　关键词：欧盟；温室气体排放；能源；政策；立法 　　【中图分类号】D952.6　【文献标志码】A 【文章编号】1671-7287(2010)03-0051-08 　　 　　随着世界能源与环境危机的日益严峻，全球气候变暖问题正成为国际社会普遍关注的焦点。根据联合国政府间气候变化专门委员会的报告，如果温度升高超过2.5℃，全球所有区域都可能遭受不利影响，发展中国家尤为严重。如果升高4℃，则可能给全球生态系统带来不可逆转的损害。 　　1992年通过的《联合国气候变化框架公约》确立了发达国家与发展中国家的“共同但有区别的责任”原则，阐明了行动方案，力求把温室气体的大气浓度稳定在某一水平；1997年通过的《京都议定书》确定了发达国家2008～2012年的量化减排指标。为了实现这一减排目标，各国政府开始着手制定一系列应对气候变化的政策和法律。 　　 　　一、欧盟应对气候变化的政策 　　 　　欧盟及其主要成员国在应对气候变化方面一直持积极态度，较早地出台了一系列政策和法律，内容也相对完善，在全球应对气候变化方面表现突出。欧盟早在1991年就发布了第一个控制二氧化碳排放和提高能源效率的战略。自此以后，欧盟制定了一系列控制温室气体排放的政策。 　　 　　1　“关于积极的能源效率的特别行动规划”(SAVE)和“促进可再生能源发展规划”(ALTENER) 　　这是欧盟委员会提高能源效率和促进可再生能源发展的两项规划，是欧盟控制温室气体排放政策的重要组成部分。 　　SAVE实施日期为1991年1月1日至1995年12月31日，主要内容为：理事会能源效率的指令和标准的发展；为成员国能源效率方面的基础设施建设提供财政支持；能源效率问题的信息交流网络建???；发展能源效率标准的子规划。鉴于该规划的成功实施，欧盟决定启动SAVEⅡ规划，其目标在于：鼓励所有相关部门能源效率措施的发展；鼓励私人、公共消费者和企业在节能方面的投资；创造条件以改善终端消费的能源紧张状况。 　　1998年欧盟理事会决定实施ALTENER I计划，并批准了ALTENERⅡ计划，该计划实施期限为1998～2020年。它的目标是将可再生能源的市场份额从1991年的4％提高到2005年的8％；将可再生能源的发电量增至3倍；生物燃料在机动车消费中获取5％的市场份额。主要内容是：旨在实施和补充共同体和成员国为开发可再生能源潜力的研究和行动；为可再生能源的开发而采取的旨在创设或者拓展原有机构的实验性行动；为可再生能源的开发而采取的旨在开发信息、教育和培训机构的措施；促进可再生能源和技术秘密的市场渗透的有目的的行动。通过ALTENERⅡ计划的实施以及可再生能源的利用，至2020年，欧盟能够削减16％的二氧化碳排放量。 　　 　　2　欧洲气候变化计划(EPCC) 　　2000年6月，欧洲委员会发布了EPCC~。该计划覆盖了所有与温室气体排放有关的利害关系方，其内容包括在温室气体排放控制的政策和措施方面的预备工作的合作。为实施该计划，欧洲委员会推出了一系列新政策和措施。欧洲通讯(COM(2000)88／7)附件三列举了8个领域的政策和措施：能源供应、企业部门、国内和第三产业能耗、运输领域的能耗、运输政策和基础措施、废弃物、科学研究、国际合作。 　　 　　3　引进碳税和能源税的政策动议 　　1997年的提案建议理事会通过一份对共同体能源产品的现行税收框架进行重构的指令。该指令将共同体最低税率制度从矿物油料扩大到所有能源产品，具体包括用于供暖系统、机动车燃料或者发电的矿物油、天然气、固体燃料。这种适用范围的扩大将使欧共体征收二氧化碳排放税的产品范畴从40％放宽到90％。 　　 　　4　有关交通的政策动议 　　为应对客运业的二氧化碳排放问题，欧洲委员会。1995年通过了《关于客车的二氧化碳减排以及促进燃料节约的共同体战略》。该战略对新登记的客车的二氧化碳排放目标设定为：到2005年，使每辆客车的二氧化碳平均排放量达到120克／千米，至少在2010年达到此目标。 　　 　　5　《气候行动和可再生能源一揽子计划》 　　2008年12月，欧盟首脑会议通过了《气候行动和可再生能源一揽子计划》。2009年4月6日，欧盟部长理事会就此表决，一致通过了这一里程碑式的法案文本。这一计划的出台将