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浅析认证认可在移动通信行业应用 　　【摘要】近十年来，随着我国移动通信产业快速，以CCC强制性产品认证、ISO管理体系认证为代表的一系列的认证手段，已经深入到移动通信行业的各个链条，并发挥了巨大作用。文章首先介绍了中国的认证认可体系，阐述了认证制度在移动通信行业发展所起的作用。最后，对如何利用认证认可手段，积极应对我国移动通信行业发展的挑战提出了探索思路。 　　【关键词】移动通信 认证 认可 CCC认证 　　 　　近十年来，我国移动通信行业发展迅速，截止到2010年1月份，我国移动通信用户总数达到7.36亿。在移动通信行业繁荣发展的背后，认证、检测、质量管理等先进理念已经深入到整个行业的各个链条，特别是CCC强制性产品认证、ISO管理体系认证等一系列的认证手段，在移动通信产业发展过程中起到了巨大的推动作用。 　　 　　1 具有中国特色的认证认可体系 　　2001年8月，中国国家认证认可监督管理委员会（以下简称“国家认监委”）由国务院组建并授权统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。根据《中华人民共和国认证认可条例》，我国的认证认可体系分简单概括为三层级，如图1所示。 　　（1）国家认监委授权中国合格评定国家认可委员会CNAS（以下简称“认可委员会”）负责对认证机构、实验室和检查机构等相关机构（以下简称“机构”）的资质进行国家认可工作。 　　（2）获得国家认可资质的机构在法律法规范围内开展认证活动，这些机构分为认证机构、实验室、检查机构，检测实验室为认证机构出具相应的检测报告，作为认证结果的重要依据。例如：在移动终端设备实施CCC认证时，由具有资质的认证机构――中国质量认证中心（CQC）出具认证证书，而具有其检测资质的实验室――工业和信息化部通信计量中心、中国泰尔实验室等为其出具检测报告。 　　（3）企业可自由选择相关领域内具有国家认可资质的机构开展具体的认证活动，获取认证证书。 　　通过以上严格的国家认可、机构认证，使得市场秩序得到规范，逐步建立起公开、透明、独立的第三方认证市场。 　　 　　2 认证制度在移动通信行业发展中的作用 　　作为国际通行的规范经济、促进发展的重要手段，我国的认证认可制度实施近十年来，在推动移动通信技术法规和标准的贯彻、规范市场经济秩序、促进产品的质量管理水平和保护消费者权益方面发挥了巨大的作用。 　　（1）以CCC认证为代表的认证制度为移动通信产品构建起质量安全屏障。 　　2001年12月，国家质检总局发布《强制性产品认证管理规定》，规定凡列入强制性产品认证目录内的产品，如果没有获得指定认证机构的认证证书，没有按规定加施认证标志，一律不得进口、不得出厂销售和在经营服务场所使用，简称CCC认证。CCC认证涵盖了移动用户终端，重点关注产品的安全、EMC等要求，促进了产品的质量提升，保护消费者的安全和权益。但是，近年来我国“山寨机”一度在市场上风行，其未通过CCC检测认证，不仅极大地损害了消费者利益，而且对整个移动终端产业造成了巨大冲击，扰乱了市场经济秩序。这从一个侧面也反映出认证制度的重要性。 　　（2）认证手段在移动通信行业的广泛应用，提高了移动通信行业的品质管理水平，起到了增强客户信心、提高企业效益的作用。 　　通过实施国际标准化的品质体系认证，不仅使得企业的自身质量管理更趋科学化，而且极大地提升了客户对企业的认知度，扩大了企业的市场竞争力。例如，ISO管理体系认证在通信行业得到广泛应用，从设备商到运营商，甚至行业主管部门，为提高整个行业的质量管理水平奠定了基础。国内运营商对设备商的管理中，ISO认证已成为必备的考核指标，国内三大移动运营商也已大范围开展相关的管理体系认证工作。 　　（3）促进了我国移动通信企业在世界范围内积极开展市场竞争。 　　在全球经济一体化的趋势下，我国的通信企业已经全面参与到全球性竞争与合作中。按照国际间经济交往惯例，合作双方必须在产品（包括服务）品质方面有统一的认识和共守的规范。国际互认的认证制度正是提供了这样一个互信的基础。例如，中国和新西兰政府签署的《中华人民共和国政府与新西兰政府关于电子电器产品及其部件合格评定的合作协定》中规定，中国输往新西兰的电子电器产品可以凭中国的CCC认证合法地进入新西兰市场，而无需再进行新西兰方面的准入认证，这就为我国的通信企业进入新西兰市场创造了便利；此外，我国的通信企业通过国内的ISO9000认证之后，在申请欧美的UL、CE认证，可免除对企业的质量管理体系方面的重复认证。 　　（4）通信行业主管部门利用独立的第三方的认证认可手段依法行政，能有效避免管理“越位”现象。 　　由于历史原因，我国政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多，计划经济时期形成的行政审批制依然存在，这与我国加入WTO后的