浅析闽北乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题与对策.docVIP

浅析闽北乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题与对策 　　引言 　　稳定土地承包关系就是落实好土地承包经营权颁证登记制度，真正让农民吃上“定心丸”，“确实权、颁铁证”是土地确权核心工作。本文浅析了我镇农村土地承包经营权确权的基本做法，提出确权登记颁证工作中遇到的实际问题和解决问题的建议。 　　1 主要做法 　　根据福建省人民政府办公厅关于开展《农村土地承包经营权确权颁证工作的通知》（闽政办[2014]113号）文件要求，按照“二年扩大试点、三年全面推开、五年基本完成”的部署和要求，我镇扎实有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年9月，确定在大渚村开展试点，组织人员驻村入点，按照程序，推进试点工作。2016年完成试点任务并在全镇范围内全面推开，通过统一航摄100%提交了正射影像图数据。2017年07月底完成全部土地实地测量，清查核实等所有外内业及对外公开公示工作，14个行政村共涉及耕地面积42649.29亩，农户8406户。目前全镇审核公示8个行政村4796户，完成审核公示的村达57.14%，完成合同签字6村3531户，完成率42%，工作仍在有序的推进中。 　　1.1 加强组织领导 　　一是镇成立了工作领导小组，以镇长为组长，分管农业的副镇长为副组长，经管、财政、土地、司法、林业、派出所等相关站（所）为成员的工作领导小组。二是各村成立相应工作小组，由村主任、村干部和村民小组长组成，各成员单位分工明确密切配合，并实行领导包片，干部包村负责制，为确权工作提供了有力的组织保障。 　　1.2 加大宣传力度 　　镇分管领导多次组织召开镇直机关站所负责人、驻村工作队、村主干、小组长等动员和部署会议，通过宣传栏、宣传画册，发放《土地政策问题与解答》232本、《致农民朋友一封信》8418张，做到家喻户晓，同时制定《乡镇农村土地承包经营权确权颁证实施方案》，明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求，明确时间节点，全力推动确权工作。 　　1.3 加强配合协调 　　主要加强镇政府与作业单位及村委会主要负责人的沟通协调工作，保证每个环节顺利进行，特别是遇上确权纠纷的问题由民主选举产生理事会（议事会）配合解决，使技术单位能入驻顺利开展确权的调查摸底与审核公示等问题，由镇主要干部、农经干部、村民小组长、熟悉二轮延包情况的村民人员和测绘技术作业人员相互配合、相互沟通。 　　1.4 摸清调查信息 　　逐村逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。调查结果由农户签字认可，确保收集的信息真实有效。 　　1.5 耐心调解纠纷 　　由于二轮延包的不完善，确权中引起各类矛盾纠纷不可避免，如：因项目征地、出嫁、离婚、丧偶妇女和“入赘男”、新增人口等土地分配存在纠纷，及时调解各种纠纷，才能保证确权颁证工作顺利进行。因此，工作中我们由熟悉农村工作的德高望众的同志担任矛盾纠纷调解小组组长，专门受理矛盾纠纷的调解处理工作，一旦发现矛盾纠纷，当场进行调解，使矛盾纠纷消灭在萌芽状态，全镇通过召开会议、现场解决、双方调解纠纷5起（场）。 　　2 存在问题 　　2.1 承包关系不明确引发权属争议 　　由于承包关系的不明确，而引起土地权属争议问题，直接影响着土地承包确权的落实，制约着农民土地权力的实现。主要表现为“人地矛盾”，即人多地少、人少地多、有人无地、有地无人。二轮延包已经执行19年，期间人口变动较大，在执行三十年不变的村小组最极端可能出现8个人种3个人的地，也有可能2个人种6个人地。确权时出现新增人口争地现象。特别是近郊征地较多的村民小组和近年来人口增长较多的农户，不认可现有土地承包关系，要求先调整承包地再确权颁证。 　　2.2 土地承包政策落实难 　　出嫁、离婚、丧偶妇女和“入赘男”土地确权争议较大。二轮延包不完善，尤其外嫁女或离婚丧偶的承包权益难以保障。在三、五年一调的村小组，有的地方不论夫家是否分地，一调土地就将出嫁女地收回。如：汀前村11组、南树村14组等。 　　2.3 撂荒地与调整地确权难 　　部分?r民二轮延包时承包土地后又退掉或撂荒承包，现在回来要地，但承包地集体又发包给其他农户了；有的土地承包关系经常调整。虽然按照现行法律不应该调整，但各村组在实际操作中经常调整，或三年一调或五年一调，我镇三、五年调整承包地较普遍如：澄前、澄浒、虹桥、双西村、南岸、南树、城村村、黄土、大渚村等，将成为确权工作的难点。 　　2.4 城镇化建设征地引发确权难 　　随着城镇化建设不断推进，农村公益事业、项目征地等原因，由于土地价值的上升，征地补偿费实行单分的村小组，被征地农户，