民族自治地方公共决策系统结构分析及其完善.docVIP

民族自治地方公共决策系统结构分析及其完善 　　[摘 要]文章从公共政策系统的一般性理论入手，探讨民族自治地方公共政策系统结构中存在的主要问题，并分析各自的原因所在，然后提出完善民族自治地方公共政策系统结构的途径和方法，以达致民族自治地方公共政策科学化、民主化这一目标的实现。 　　[关键词]公正政策 民族自治地方 公共管理 政策分析 　　 　　作者简介：马玉超（1977-），女，云南寻甸人，云南大学艺术与设计学院教师，主要从事公共管理研究；蒋小杰（1978-），男，河南南阳人，云南大学公共管理学院讲师，主要从事公共政策研究。 　　 　　完善的公共政策系统是应当包括公共政策的信息子系统、咨询子系统、决断子系统以及执行子系统等在内的完整结构，同时还与公共政策系统外部的政策监督系统密切相关。就此而言，民族自治地方公共政策系统的完善实际上就是对其各个子系统的完善以及对公共政策系统与政策监督系统之间关系的协调。 　　 　　一 　　 　　民族自治地方公共决策的信息子系统的构成比较分散，普遍缺乏独立的信息子系统职能部门，一般由各级政府的统计部门负责提供公共政策所需的主要信息，其它则由政府各执行部门提供。信息收集的分散性致使信息的完整性、时效性以及准确性得不到保证。在信息收集的渠道上比较单一，主要局限在政府内部，而缺乏与政府外部社会及各种组织之间地紧密联系，致使许多社会公共性的信息不能及时和完整地体现在公共政策当中。信息子系统构成人员的专业层次比较低，信息处理的技术、方法及手段等都比较落后。信息子系统主要满足于公共政策的信息收集和上报，对信息的加工整理、分类编码以及结果预测等方面重视程度不够。信息子系统参与公共政策的全程性不够，一般仅局限于为公共政策问题的形成提供必要的信息支持，而对公共政策的后续过程的信息收集以及加工整理缺乏继续跟踪，尤其是公共政策的执行过程，信息子系统是置身事外的。 　　民族自治地方公共政策系统中缺乏成熟完整的咨询子系统，而由政府内部的各级政策研究室行使准咨询子系统的功能。目前，政策研究室主要体现着行政活动中的政治职能，不是主要行使经济和社会职能；但是现代意义上的公共政策则主要是关注公共的经济和社会问题，因此各级政策研究室并不能完整地承担咨询子系统地角色。自治地方由于主要由各级政策研究室履行准咨询子系统的任务，政策研究室的构成人员由行政任命或建制。民族自治地方社会性的组织机构、专家学者的参与程度，以及体制外的政策研究机构在政府自治机关决策过程中得不到足够的重视，缺乏政策和资金的投入，这些机构的发展还不成熟，并且其决策咨询参谋的地位与作用得不到重视。即使参与决策的社会性政策研究机构以及政府外部专家学者，过多的行政命令干预使其独立性得不到保证，这些结构、学者往往就必须依据行政命令进行参谋咨询。民族自治地方各级政策研究室或社会性政策研究机构主要是参与政策方案地规划，对政策方案的执行以及评估等过程参与程度较低。独立的、专业的咨询子系统参与程度低，致使公共政策实施过程中存在的许多问题得不到客观公正、及时准确地反映。 　　民族自治地方承担决断子系统功能的是包括自治地方各级人民代表大会和人民政府，以及同级的司法检察机关在内的各级自治机关，同时民族自治地方地各级党委也履行部分的主体角色。目前民族自治地方决断子系统的各实施主体之间的职责不清，尤其是党委与政府之间的在政策决断过程中的关系模糊，导致决策责任主体不清晰，出现决策失误无法进行责任追究。决策实施主体现代决策意识淡薄，在履行政策议题的提出、政策目标的确立、政策方案的组织、政策方案的抉择等功能时往往仅凭经验行事，独断专行，决策的随意性非常大。决断子系统以行政命令干预咨询子系统的独立研究，命令咨询子系统组织专家学者对其已经做出某项决定进行论证，只允许锦上添花而不允许骨中挑刺，剥夺专家独立客观发表意见和建议的权利，致使咨询子系统万全成为决断子系统的附庸。决断子系统中还缺乏明确规范的程序保障，尤其是缺乏完整的利益表达、提取、吸纳、协调等决策规则和程序，致使部分民族的利益受损，甚至伤害民族感情。例如有些民族自治地方过分强调经济发展而忽视民族原有资源保护，或者全力推行市场经济而忽视诸多少数民族没有市场意识的传统。 　　“执行子系统识由政策执行组织及其人员，主要是政府行政机关和行政人员所构成的、将公共政策方案运用于现实当中、最终解决政策问题并达到政策目标的公共政策子系统。”在自治地方，决断子系统主要应当是由民族自治机关承担，即各级党委、人大、政府的全体会议或常务会议，而执行子系统则主要应当是由各级自治政府的不同职能部门承担，要求政策制定与执行有一定的分离。执行公共政策既要明确执行机构组成以及权责关系，并提供必要物质准备，同时要充分重视对公共政策所涉及的客体进行宣传教育，赢得