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论我国生态产权制度改革 【生态经济?资源环境】 论我国生态产权制度改革 ●段小莉 (长沙环保职业技术学院理论部,长沙410004) 内容提要:本文认为,我国生态资源效率低下根源于公权,但提高其效率的出路未必就在于私权化.因此,在我国生态产 权制度改革中,既要引入激励性机制,建立市场化的生态环境公共产权规制;又要打破传统公有一公用一公营中的公 用,公营生态资源运行范式,把使用权和经营权按生态资源公共性,外部性做技术性分离,明确使用权和经营权各自的权能,引 入民营企业,外资企业等非国有企业参与生态产权的经营和竞争,使国有企业从部分生态资源的经营领域退出.形成多元化,市场 化的生态资源经营制度;同时,将部分生态环境资源的所有权私有化.形成公私产权接轨的完善的生态产权混合型制度模式. 关键词:生态产权;产权改革;混合产权模式 中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1003—4161(2008)01—0055—04 1.研究现状及其评述 生态产权制度的设计,是当前生态环境经济学研究的焦点 和难点.在国外,庇古税的提出和科斯的效益定理,中性定理, 奠定了产权经济学进人生态经济研究的基础.20世纪90年代 以来,生态经济日益从政府管制模式转变到企业市场运作为主 导的生态产权模式,生态经济的理论研究也日益聚集于生态产 权的市场化交易问题.庇古税虽然提高了政府管制的效率水 平,但其管制成本和不确定性往往太大.目前的研究表明,对负 外部性经济活动的控制,引入市场机制与政府管制相结合,效率 会得以增进.克罗珀和欧兹(Cropperamp;0ates,1992)研究认为, 排污权拍卖方案比庇古税在实践上有优势.凯兹(L.Katz, 1998)提倡应建立起一个负外部的产权市场,对排污企业给予限 定的排污所有权,然后任其交易.对正外部性经济活动的研究, 目前也得出相一致的结论,即认为政府在通过减税等措施鼓励 外部性经济活动的同时,引入产权激励机制,如特殊认证,环境 标志制度等,能够提高正外部性的供给激励.这些研究勾勒出 了一个外部性产权市场的轮廓,即负外部性的抑制和正外部性 的激励能够通过特殊的产权制度设计来完成和加强,这是一个 公共产权与私有产权相接轨的产权制度安排.这个产权制度如 何运作,国内外还未见较为完整的理论研究体系.而对这个制 度运转所依赖的制度环境研究,如法律制度和生态伦理,目前的 研究依然处于分离状态. 我国生态经济研究的一个突出特点,是注重政府对负外部 性的管制作用,而忽视产权市场对生态建设作用的研究uJ.从 文献检索来看,国内较多地涉及庇古税的计算问题,资源管理费 改税问题,产业结构调整问题,生态执法问题等等,对引人生态 产权市场与政府管制相接轨的文献很少,而从经济学角度去设 计生态产品这种特殊公共商品的综合产权市场制度体系,目前 国内还未曾涉及.然而,未来20年,我国工业化将进入加速时 期,产业结构进入重化时期,如何避免重复发达国家工业化过 程中所造成的巨大环境破坏的弯路,在工业化加速时期做好生 态建设,以及如何在加人世贸组织后发展绿色贸易,绕过绿色壁 垒,把环保产业,生态农业,生态旅游业等生态产业群培育成新 的经济增长点等,都亟须要在生态经济制度上进行创新,而这个 制度创新的核心是生态产权制度的设计.目前我国生态存在严 重问题,这些问题的解决,一要靠保护,二要靠建设.而对这两 者,我国20余年的生态经济实践和理论研究证明,仅靠政府生 态规制和政府投资是远远不够的.必须革新生态经济制度,在 理论上有突破性创新,使企业在生态产权市场上与政府的生态 规制对接,并成为生态建设的主导力量,从而从动力上解决我国 生态建设问题. 2.我国生态产权制度现状分析 公地悲剧模型是由加勒特?哈丁于1968年提出并一直 被视为分析生态环境资源产权制度的重要模型.公地悲剧的 实质是对稀缺资源的产权界定不清,缺乏明确的产权主体,对它 的进入与使用未加限制,导致公有财产沦为无主财产,引发过度 使用的悲剧.而不是公有产权或公有财产性质本身的悲剧.之 所以会产生公地悲剧,是因为:①在所有权上,牧场是一种公 确财产.但产权界定不清,缺乏明确的严权主体,导致牧场由公 有财产转变为无主财产,缺乏对使用者的有效约束与监督;在 使用枉,牧场是自由进入和使用的,对使用权的获得既没有支 付任代价以形成成本约束,也没有对使用者的行为做出任何 限制以形成产权约束,这种权利与责任的严重不对称,导致使用 者的行为具有很大的负外部性一 所有权是自然资源产权的核心依照法律规定.我国自然 资源的所有权是比较明确的,哪些属国有,哪些是集体所有或个 人所有疑本已界定清楚:但自然资源公有产权的实际运作中 却产生』一一系列问题,原因如同国有企业产权失效一样,强制性 的公共产权必然导致从人人