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浅析烟草企业全面预算管理存在问题及其对策 　　摘要：全面预算管理对于一个企业的发展来说至关重要，其不仅能够提高企业经营管理水平，而且还能提高管理效率，从而实现对企业内部资源的有效分配。但是烟草企业全面预算管理的时间较短，且受到计划体制的影响，在全面预算管理的编制、执行、监督等方面还存在一些问题和弊端。本文将会对烟草企业全面预算管理中存在的问题进行探究，并提出改进的对策和措施。 　　关键词：全面预算;烟草企业;问题;对策 　　一、全面预算的基本理论 　　（一）全面预算管理的概念 　　全面预算管理是企业内部控制的一种重要方法，是指企业在战略目标的指导下，对企业未来经营活动的充分的、全面的、科学的预测与计划，并通过对其实际执行情况的监控，将其实际执行的情况与所报预算的目标进行核对与分析，及时对企业下阶段的经营活动做出指导性建议和调整，使企业的运营更加有效，从而推动企业更好的发展。 　　（二）全面预算管理的重要性 　　全面预算具有规划职能。其能够对企业的未来发展进行量化，并分成几个阶段逐步进行完善，同时还需要让各层级管理人员认真分配好各个环节的任务，以保证工作计划与企业的未来发展规划相一致。 　　全面预算具有控制的职能。用预算目标来对企业的发展进行有效控制，同时还需要对预算执行情况进行定期分析，对其中存在的问题及时给予纠正，并制定有效的解决措施，从而为生产经营提供有效的参考。 　　全面预算具有沟通与协调的职能。在预算的编制过程中，各部门可以相互流通各自的计划和需求，并能及时评估其他部门计划和需求对本部的的影响，促进各部门明确目标，相互理解，行动一致。 　　全面预算具有绩效评估职能。将预算的执行情况与预算目标进行对比，这样不仅能够让企业知道自己所制定目标的实现情况，而且还能对管理者的绩效进行评估，对具体问题进行分析，并提出有效应对措施。 　　全面预算管理在这些职能的互相联系、互相作用下，使企业能有效配置资源、调动员工积极性，实现企业短期计划和长远战略目标。 　　二、烟草企业全面预算管理存在的问题 　　（一）对全面预算管理认识不足 　　经过几年的努力与实践，烟草企业大部分员工已经能够认识到预算管理的重要性，但仍有一些人对预算管理的认识方式以及接受程度还仅停留在被动阶段，为预算而预算，存在“因为上级公司要求，所以我们必须做预算”，如果“不编预算，就没钱花”这样的观点，因此预算员在实际工作中往往存在预算编制松弛、预算编制不准、预算数据不真实等现象。这样编制出来的预算往往缺乏科学性、系统性、客观性。 　　（二）预算编制缺乏导向性 　　预算的编制应以企业发展战略为导向。但实际情况是，业务部门在编制预算时，思想观念还处于一种比较迷惘的状态，简单的采用以历史数据为参照物的增量预算编制法。预算时既没有紧密联系企业预期的目标，也没有理性分析往年度预算的执行情况，而单纯的靠历史数据和主观判断，这样编制出来的预算就背离了实施预算管理的初衷，导致企业注重眼前利益，却忽略了长远发展。 　　（三）预算归口管理无实效 　　归口管理职责落实是做好预算编制的前提。但烟草企业在预算编制时往往存在归口职责不清晰的情况，有时会存在同一个预算项目多头管理或某个预算项目无法明确归口部门的问题;其次还存在归口管理部门职责履行不到位情况，归口审核把关不严，审核流于形式或尺度宽松，没有切实发挥归口管理的职能。 　　（四）预算执行分析不深入 　　预算执行情况归根到底就是业务执行情况。然而目前多数企业预算分析的主体还是财务部门，预算分析也是以财务指标分析为主，就数字论数字，这就名副其实地变成了由财务部门“独唱”预算的局面。这样的分析由于无法深入业务层面，便无法为企业经营管理决策提供有用的信息。有些单位的业务部门虽做了执行情况分析，但没有积极进行业务流程改进或缩减费用开支，而是寄希望于调整预算来满足需求。 　　（五）监督考核不完善 　　多数企业在上级预算指标制定之后，就认为全面预算管理工作已经完成，在接下来的预算执行的过程中，缺乏预算控制意识，执行与预算脱节。此外，预算考核机制与激励措施也不健全。预算考核的指标简单，多数以执行数与预算数的偏差幅度为标准考核，对预算执行结果、预算编制准确性等的考核缺乏相应的措施，预算的考核流于形式。而预算考核流于形式又直接影响了预算管理激励机制作用的发挥，这样无法充分调动部门及员工的积极性和创造性，最终使公司预算管理工作达不到应有的效果。 　　三、完善烟草企业全面预算管理的对策 　　（一）强化预算管理意识 　　虽然预算最终是以货币的形式体现出来，但是预算管理活动并不是财务部门可以单独完成的，其所涉及的内容是企业经营活动的方方面面。企业可以通过建立各业务部门的预算管理细则、开展全面预算管理分级培训，加强全面预算