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浅析秘密侦查立法 　　摘要：秘密侦查是犯罪与侦查较量下的产物。犯罪职业化、智能化渐强，案件的侦查工作越来越具挑战性，传统侦查手段已为犯罪分子所熟知，反侦查能力显著增强。顺应时代的要求，秘密侦查方法以其不易被察觉和易渗透等优势展露了头角，逐渐的走上了主要侦查手段之列。在实践中已被公安机关、检察机关等侦查部门大量采用。不过其间也出现了一些问题，亟待我们进行立法上的规范。 　　关键词：秘密侦查；规范化 　　云南省宝山市公安局副局长明正彬在与各种毒品犯罪的较量中，经历了无数生死考验。为了侦破境外特大武装贩毒案，他经常化装成买家，卧底打入毒贩内部，调查毒品入境情况、藏匿位置、毒品数量、贩毒团伙的情况等。他积极调动犯罪团伙，把犯罪分子逐步诱入公安部门设置的圈套，最终破获案件。明正彬数次打入毒贩内部的卧底行动，往往都向公安部门的预定方向收网，从而侦破重特大毒品犯罪案件，将毒贩团伙一网打尽。 　　以上就是卧底的生动案例，卧底作为秘密侦查的一种手段，什么主体可以适用？如何适用？秘密侦查在我国侦查体系中的地位和作用是什么？我国现行法律对秘密侦查是怎样规定的？今后在立法中应该如何加以完善？下文就会一一解答。 　　一、秘密侦查是什么 　　秘密侦查是什么，就是要弄清楚秘密侦查的概念以及其基本的性质，以便我们能够了解秘密侦查的深层含义。 　　秘密侦查，是指侦查机关因侦查犯罪的需要，经过严格的审批手续后，对特定案件或者犯罪嫌疑人采取的不为犯罪嫌疑人所知情的侦查措施。它包括非技术的秘密侦查措施和技术的秘密侦查措施。[1]因其一般秘密进行，又可以称之为隐蔽侦查。正如前文定义中提到，秘密侦查实施的过程中可能会运用到一些技术手段，因此秘密侦查包括技术侦查。 　　秘密侦查针对犯罪活动的困难程度，以隐蔽的方式、隐蔽的人员，运用有关秘密手段，查访犯罪行为，监控其活动，以查明案件的事实真相，获取确实充分的证据，准确的揭露证实犯罪，有效地保护无辜。这就是秘密侦查必须具备的隐蔽性，包括侦查主体身份的隐蔽性、侦查意图的隐蔽性。这也是秘密侦查有别于其他一般侦查的特点。简言之，隐蔽性是所有的秘密侦查行为的共性。也是秘密侦查发挥其特殊作用的前提。 　　秘密侦查采取的是不为犯罪嫌疑人所知晓的方式进行侦查，因此在实际操作中极易造成侵权。因此区别于其他一般侦查方式，秘密侦查还具有易侵权的特点。 　　秘密侦查的进行是秘密的，不可能事先征得被侦查对象的同意，因此秘密侦查还伴随着强制性。为进行有效侦查，秘密侦查的手段不以相对人的意志为转移，显然属于强制侦查行为的范畴。 　　从目前来看，秘密侦查秘密侦查措施方式多样，形式灵活不拘泥，运用方式具有多样性和灵活性的特点。在常规侦查措施无法使用的环境和条件下， 更能凸显秘密侦查措施的魅力。[2] 　　二、秘密侦查的分类 　　在对秘密侦查概念一定了解的基础上，要想对秘密侦查理论进行深一步研究，就要对秘密侦查外延有所了解，这是进行秘密侦查程序研究的必经途径。对于秘密侦查的分类，学术界主要有以下几种意见： 　　第一，有学者将其分成以下三类：一是技术侦查措施（电子侦听、电话监听、电子监控、秘密拍照或录像、邮件检查等）；二是诱惑侦查措施（如机会提供型引诱、虚示购买、控制交付等）；三是派遣秘密调查人员类侦查措施（包括线人、特情、卧底侦察员等）。[3] 　　第二，根据秘密侦查的内容和实施方式的不同，划分为外线侦查、内线侦查以及技术侦查三类。其实也可以认为是分为技术侦查和非技术侦查两类。其中，“外线侦查”，是指通过采取跟踪盯梢、守候监视等方式，对犯罪嫌疑人进行监视和控制的一种秘密侦查行为。跟踪盯梢、守候监视、秘密辨认、化装侦查和秘密拘捕等是外线侦查的几种常见的表现形式。内线侦查是针对重特大刑事案件、犯罪集团案件以及预谋犯罪案件，为了掌握犯罪动向，了解犯罪的内部情况，及时收集证据，由特定的侦查人员深入犯罪团伙内部开展的侦查。内线侦查是一种特殊的秘密侦查行为，一般在使用通常的侦查方法难以掌握线索、难以获取证据的情况下才予以采用。从侦查实践来看，我们比较熟悉的算属开篇我们介绍的卧底侦查，这也是内线侦查主要表现形式之一。 　　综合来讲，不管按照何种分类方式，我们根据秘密侦查的特点和定义，一般认为，秘密侦查主要可以包括下列措施和方法：（1）秘密搜查、秘密取证；（2）秘密辨认；（3）秘密录音、录像、摄影；（4）秘密逮捕；（5）监视与监听；（6）跟踪与守候；（7）特情侦查；（8）邮件检查；（9）秘密查询存款、汇款；（10）卧底侦查；（11）诱惑侦查；（12）秘密查帐；（13）通讯检查；（14）控制下交付等。 　　三、秘密侦查使用条件和范围 　　郭华在侦查程序一书中这样写道，技术侦察是侦查机关运用技术装备调查犯罪嫌疑人和案件证据的一种秘密侦查措施，