鄂尔多斯市水土保持学会培训教材沙源工程内业.pptxVIP

第一部分：熟知两个重要文件《内蒙古京津风沙源治理二期工程建设管理办法》2014年8月20日，自治区发改委、水利厅、农牧业厅、林业厅联合制发了《内蒙古自治区京津风沙源治理二期工程建设管理办法》，这是指导我们实施沙源工程的指令性文件。共有七章27条。《内蒙古自治区京津风沙源治理二期工程年度检查验收办法》2015年0月，自治区发改委、水利厅、农牧业厅、林业厅联合制发了《内蒙古自治区京津风沙源治理二期工程建设管理办法》，这是指导我们实施沙源工程的指令性文件。共有六章37条。 一、关于总则（1）建设目标（任务）京津风沙源治理二期工程以保护和扩大林草植被为出发点，以进行综合治理为基本建设内容，以减少风沙危害和水土流失、改善首都及周边地区生态状况、构筑北方绿色生态安全屏障为根本目标。编写时注意把握大目标与小目标的关系。（2）建设内容（规模）小流域综合治理（现有林草植被的保护、荒山(沙)造林、人工造林、封山(沙)育林(草)、工程固沙、草地治理）、水利配套措施。注意：具体实施方案可把建设内容和规模合并。 （3）遵循原则①坚持人工治理和封育保护相结合的原则。突出重点、因地制宜，科学配置，综合治理。②坚持保护和建设相结合，保护优先的原则。在保护好现有植被的前提下，积极开展造林种草，防止风沙蔓延，避免边治理边破坏的恶性循环现象发生。③坚持生态、经济和社会效益相结合的原则。在确保生态目标实现的同时，与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合，搞好后续产业的发展，解决好群众最为关心的吃饭、花钱、增收等生存和发展问题。④坚持政策引导与群众自愿相结合的原则。要尊重群众的意愿，不搞强迫命令，不搞形式主义，通过政策引导和利益驱动，调动群众生态建设的积极性。 二、关于工程组织管理与实施（一）相关部门和单位1、建设单位：各级政府负总责。工程实行地方政府目标责任制。地方各级政府是工程实施的责任主体，行政一把手为工程的第一责任人，签订责任状。列入当地政府重要议事日程，切实加强领导。 通常情况下，由旗区政府组建项目法人或责成旗区水利水保部门具体负责项目建设管理。为推进项目顺利实施，重视发挥苏木乡镇行政一把手的责任。2、主管部门：各级发展和改革部门综合协调各行业主管部门，负责工程总体规划的审查论证、综合平衡，年度计划编制及实施方案审批，对计划执行情况的监督检查，组织工程竣工验收。 3、资金管理：各级财政部门负责专项资金的拨付、监督和管理。京津风沙源治理二期工程专项资金的管理按照国家和自治区的有关规定执行。4、行业管理：各级水利水保部门负责编制京津风沙源治理二期水利工程规划并汇总盟（市）旗（县）年度计划，负责编制水利工程年度实施方案，负责水利建设项目的组织实施、技术指导、监督、检查和管理。5、项目审计：各级审计部门负责审计各项目旗县市建设资金使用和财务管理情况。6、廉政督察：各级检察院负责对项目实施各个环节进行廉政督察。（资金督查、廉政督查）7、施工监理：由自治区发改委统一招标确定。（分工协作、扬长避短）8、施工单位：由旗区招投标确定。9、监测单位：由旗区项目法人委托。（二）前期工作1、工程实行分级规划。由各级发改委牵头，会同同级行业主管部门编制，经专家审查论证后，报同级人民政府批准。各级规划分别上报上一级有关部门确认，作为今后投资计划安排的依据。2、工程年度计划要依据规划编制，并履行规定的审批程序。投资计划任务审批流程图：（1）各级业务局提出年度计划建议，逐级上报直至国家水利部；（2）同时报送同级发改委，进行综合平衡，逐级上报直至国家发改委。 （3）发改委、水利、财政逐级下达投资计划任务到旗区。（4）各旗区根据下达的投资计划任务，编报年度实施方案。3、年度计划一经下达，不得擅自变动。如遇气候等特殊原因，允许年度计划顺延执行。但必须经原下达计划部门批准。4、编制年度实施方案(或初步设计)。必须由有资质的设计单位承担。 5、作业设计要图、文、表齐全，要落实到具体山头地块。6、年度实施方案原则由盟（市）业务部门审查、批复。不得随意调整变更。确需调整或变更的，必须报原批准部门按程序审批。 （三）建设管理1、实行项目法人责任制。项目在建设之前必须明确项目法人。2、实行招投标制。林木种苗、草籽执行“三证一签”（即种子种苗的生产经营许可证、质量合格证、检疫合格证和产地标签）制度。（自产应有检疫证明）3、实行监理制。4、实行合同制。（格式合同去掉无关部分，重点是本项目的具体内容）5、实行公示制。（事前公示：村委，事后公示：项目区）（四）质量管理（五）资金管理1、工程建设采取国家投入、地方配套的投入机制。国家安排专项资金用于工程建设，地方配套资金要纳入各级财政预算予以保证。2、工程实行报账制。专项资金实行“三专一封闭”（专户储存、专账管理、专人审批、封闭运行）管理方式，确保专款专用、专账核算。