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欠发达地区金融支持扶贫开发实践与思考 　　【摘要】金融融扶贫是新时期国家扶贫开发的方向性重大举措，加强贫困地区金融扶贫机制建设，充分发挥金融在支持扶贫开发中的杠杆作用，已经成为一个亟待深入研究的重大课题。为充分了解保山辖区金融支持扶贫开发的基本情况，我们分别选取辖区四县（市）20户农户、3家市级涉农金融机构作为调查样本，对辖区金融支持扶贫开发工作进行了调查，分析金融支持扶贫开发中所存在的困难和问题，并对构建金融支持扶贫开发的路径提出针对性的建议。 　　【关键词】金融支持 扶贫开发 实践 思考 　　近年来，国家把金融扶贫作为扶贫战略的一个重要组成部分，越来越重视金融在扶贫开发中的重要作用。《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》首次把金融服务作为新时期扶贫开发的重要政策保障。2014年，人民银行与财政部、金融监管机构等六部委联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，对如何做好扶贫开发金融服务工作从总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施以及加强组织领导等方面提出了指导意见。而对于欠发达地区，金融机构如何在政策指引下，结合扶贫开发工作实际，充分发挥金融政策扶持作用，完善金融服务机制，提高扶贫开发金融服务工作水平，推动金融支持扶贫开发是一个值得探索和思考的问题。 　　保山市位于云南省西部边陲，古称永昌，是云南省开发最早的边疆多民族地区。辖隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁一区四县，均为滇西边境片区县。全市国土面积1.96万平方公里，山区面积占92%。2014年末总人口达258万，少数民族人口25.8万人。截止2014年末，保山市实现生产总值500.97亿元，增长11.2%；规模以上固定资产投资383.9亿元，增长33.1%；社会消费品零售总额154.1亿元，增长13%；进出口总额2.69亿美元，增长33.7%；公共财政收入47.18亿元，增长10.1%，居民人均可支配收入7626元。 　　一、保山市扶贫开发工作实践 　　“十二五”以来，保山市紧紧围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的扶贫开发战略，创新扶贫开发机制，提高扶贫资金精准度，加快推动扶贫开发工作步伐，全市扶贫开发工作取得显著成效。 　　（一）扶贫开发示范项目稳步推进 　　近几年来，保山市在推进扶贫开发工作中，坚持把整乡（村）推进和产业扶贫作为落实片区开发与精准扶贫战略的工作重点，不断提高整乡（村）推进、产业扶贫项目的建设质量和建设效果。2011年以来，保山市先后实施了整乡推进项目14个，连片特困地区综合扶贫开发示范项目2个，项目共计规划总投资28.83亿元，覆盖7.48万户，27.83万人，其中贫困户3.35万户，10.51万人。同时，投入资金14.12亿元，组织实施了整村推进项目1329个。同时，加快易地扶贫搬迁工作步伐，全市进行易地扶贫搬迁户达1717户，共计7463人，扶持完成146个乡、563个村、1609个村民小组（自然村）5968户住房困难的农户安居房的建设工程。 　　（二）扶贫开发资金投入力度不断加大 　　近几年来，保山市通过持续加大扶贫开发的资金投入力度，极大改善了贫困地区的生活生产环境，提高了贫困户的生活水平，加快了贫困人口脱贫致富步伐。2011年以来，保山市共投入专项扶贫资金45.84亿元，是“十一五”期间的2.98倍。全市贫困人口从2010年底的65.42万人减少到2014年底的27.11万人，下降了58.56%，贫困发生率由29%减少到12.14%；全市农村居民可支配收入从2010年的3626元增长到2014年的7626元，4年间累计增加了4000元，增长了2.1倍，年平均增长20.4%。 　　（三）产业扶贫开发步伐明显加快 　　近几年来，保山市在推进扶贫开发工作中，结合贫困乡村的资源状况、优势特色和产业基础，围绕高原特色农业发展战略，着力培育核桃、茶叶、蚕桑、中药材、养殖业、林下产业等优势产业，切实加快特色优势产业发展步伐，极大促进了贫困地区的经济发展，提高了贫困群众的经济收入水平。“十二五”以来，保山市共实施产业扶贫项目94个，组建贫困村互助社54个，到户贷款直接扶持农户4.5万户，发展种植业45.39万亩、养殖大牲畜19万头、家禽83万羽、水产40多万公斤。通过项目贷款扶持农业龙头企业66户，培育农民合作社1718个，发展茶叶、核桃等经济作物50多万亩，家禽养殖100万羽，农副产品加工10万吨，辐射带动农户15万户，有力地促进了贫困地区的经济发展，带动了贫困群众增收脱贫。 　　（四）扶贫开发工作机制不断完善 　　在推进扶贫开发工作进程中，保山市及时出台了《保山市建立精准扶贫工作机制实施方案》，引导各类扶贫资源优化配置，不断完善社会扶贫参与机制。通过建立定点帮扶工作机制，实现了建