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欧俄共同近邻地区竞争与合作探析 　　【内容提要】出于地缘政治、地缘经济和安全方面的考虑,欧俄双方十分重视共同近邻地区。在激烈竞争的同时,也开展了一些双边和多边合作,并出台了一些新政策和举措,其中最重要的是“东欧伙伴关系”和“跨境合作项目”。从总体上看,欧俄关系目前处于较稳定和正常的状态,合作是双方关系的主流。欧俄关系的未来发展与共同近邻地区国家的稳定紧密联系在一起。 　　【关键词】欧盟俄罗斯共同近邻地区竞争与合作 　　【中图分类号】D83/87.2【文章标识】A【文章编号】1009-721X(2010)01-0078-(15) 　　 　　近来,欧盟与俄罗斯关系在国际金融危机的背景下出现了一些引人注目的新发展和新挑战。除了能源问题和大国关系之外,欧俄在共同近邻地区方面出台了一些新政策,采取了一些新举措,其中最重要的是2009年5月7日欧盟启动的“东欧伙伴关系”(“Eastern Partnership”, EaP)和11月18日欧俄双方共同启动的“跨境合作项目” (cross-border co-operation programmes, CBC)。可以说,欧俄在这个地区继续激烈竞争的同时,也开展了一些双边和多边合作。本文将就欧俄关系这些新动向的背景、趋势和前景作深入的考察和探讨。 　　 　　一 　　 　　共同近邻地区(common neighbourhood)是指欧盟与俄罗斯之间、为双方共同邻国的6个国家,即乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆。这些国家对欧俄双方都具有重要的战略安全和政治经济价值。同时,六国均为前苏联的一部分,属于今天的后苏联地区,同时也是独联体成员国(格鲁吉亚不久前退出)。俄罗斯认为这个地区与俄的安全、经济和其他方面的利益密切相关,力图重新恢复在这一地区的影响力。同时,欧盟将六国(白俄罗斯除外)纳入了“欧洲近邻政策”(European Neighbourhood Policy, ENP)的实施范围,对这些国家实行欧洲式的改革和改造,将它们作为欧盟进一步东扩的备选对象,以图逐步将欧盟的范围扩大和延伸到这里。于是,欧俄双方的势力和影响在这里出现了重叠和碰撞。 　　同时,该地区的经济和战略地位十分重要。目前俄罗斯的油气资源输往欧盟必经这一地区,其中主要是乌克兰和白俄罗斯两国。而阿塞拜疆本身也是油气资源输出国,欧盟是其最大贸易伙伴。不仅如此,由于六国经济在后冷战时期的持续发展,购买力提高,其市场也成为欧俄双方争夺的对象。1992-2008年,这些国家的经济在重建和恢复之中保持了持续增长的良好势头,但发展速度存在差异,其中乌克兰增长了244%、白俄罗斯354%、摩尔多瓦261%、格鲁吉亚347%、亚美尼亚938%、阿塞拜疆927%。见表1: 　　图1 六国经济国内生产总值走势 　　资料来源:World Bank: Country Report, /ext/ DDPQ Q/showReport.do?method= showReport。作者根据表1数据绘制。 　　此外,这个地区的国家直到2008年底,遭受金融危机冲击的程度似乎并不明显,至少在失业率方面是如此。六国中,多数国家失业率在2008年之后保持不变,只有乌克兰出现上升,由2.3%增加到3%,上升幅度为30.4%,但仍处在很低的水平上;阿塞拜疆则出现了下降,由已经很低的1%下降到0.8%,下降幅度为20%。详见表2: 　　但是,2009年六国的经济形势发生了重大逆转。根据国际货币基金组织的最新资料,2009年乌克兰的国内生产总值将下降14%,白俄罗斯下降1.2%,摩尔多瓦下降9%,格鲁吉亚下降4%,亚美尼亚下降15.6%。阿塞拜疆是唯一增长的国家,年增长率为7.5%。 　　除了经济危机之外,这个地区也是各种冲突十分集中的地区,安全危机频发。所谓的“冷冲突”(frozen conflicts)就有亚美尼亚与阿塞拜疆之间关于纳戈尔诺―卡拉巴赫地区的冲突以及摩尔多瓦政府与德聂斯特河东岸地区的冲突等;热冲突则包括2008年8月格鲁吉亚与俄罗斯之间的冲突;潜在的冲突也十分令人担忧,其中最主要的是乌克兰与俄罗斯之间围绕克里米亚归属以及俄黑海舰队塞瓦斯托波尔基地问题的矛盾。而且,这些地区国家内部以及与其他邻国的纷争不断。选举引起的危机不断发生,摩尔多瓦由于选举问题发生政治危机,于2009年4月发生街头抗议事件,议会大楼被焚,政府采取强力措施才平定局势;乌克兰总统与总理之间争斗不休,东部与西部在政治上分野明显。由于天然气过境问题,乌克兰与俄罗斯发生激烈争执,俄方甚至采取了“断气”的手段;即使是与俄罗斯关系很铁的白俄罗斯,也在天然气等能源的价格方面与俄罗斯较劲,双方关系不时出现紧张和波折。格鲁吉亚与俄罗斯的直接军事冲突更是显示了