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欧盟和成员国区域规划立法实践及对我国启示 　　摘要：欧盟各主要成员国英国、德国和法国早在二战结束之后就开始着手区域规划法的编制和颁布工作，到目前已经形成比较完备的区域规划法律体系。同时，在欧洲一体化的进程中，欧共体乃至欧盟的各主要条约对于区域规划方面的内容也有明确的规定，从而在欧盟超国家层次上进一步完善了区域规划法律体系，这对于解决欧盟内部不同成员国和不同区域之间的经济发展差距问题发挥了重要的作用。而客观对欧盟及其主要成员国在区域规划立法方面的实践和经验，对我国区域规划立法的完善有着积极的启示作用。 　　关键词：区域规划法；区域规划法律体系；中华人民共和国城乡规划法 　　中图分类号：D922.291　文献标识码：A　DOI：10.3963/j.issn.1671―6477.2009.04.012 　　 　　我国在世界上发展中国家中是规模最大，发展水平最高的经济体之一。在经过30年的改革开放和长期的区域非均衡发展之后，区域经济发展不平衡问题已经日益显著，尤其是东部沿海地区与中西部内陆地区之间的经济发展差距有进一步扩大的趋势，这直接影响着中国今后的经济社会发展的全局。当前全面贯彻落实科学发展观和实现统筹区域发展的战略目标需要我们建立并完善区域规划法律体系，这是解决我国当前区域问题的重要途径之一。而欧盟及其各主要成员国区域规划立法起步早，法律体系比较完备，非常值得中国学习和借鉴。 　　 　　一、欧盟主要成员国的区域规划立法历程 　　 　　欧洲各个国家开展区域规划的时间和内容存在着很大的差别，因而区域规划立法的时间也存在先后之别。 　　 　　(一)英国的区域规划相关法律 　　在欧洲区域规划的立法实践中，英国走在了前面。1934年英国政府颁布了针对落后地区的“特别区法案”，这成为欧洲最早具有区域性质的法案。1945年的“工业布局法”是战后第一部重要的区域规划法律。“工业布局法”最重要的规定是：新建工厂必须取得工业开发许可证，如果所建工厂不符合工业布局政策就会被拒发开发许可证。1947年颁布的“城乡规划法”的基本内容包括两个方面：第一，建立地方城乡规划的职能机构体系，同时规定了地方规划局的工作职责范围和权限；第二，对土地开发中有关补偿和赔偿的条件和具体标准做出了法律规定。1958年颁布了“工业分布(工业资助)法”，1960年又颁布了“地方就业法”取而代之。这两部法律主要规定将原来的“开发地区”改为约165个小开发区，并向一些失业率较高的地区提供资金援助；而当失业率降到4％以下时便立即取消开发区待遇，不再提供援助。1966年又通过了“工业发展法”，这部法律大幅度地提高了工业援助的力度，还大大扩充了受援地区的范围，包括苏格兰、北英格兰和威尔士等大部分比较贫困的地区，从而形成了相当广阔的开发地区。 　　1972年英国政府颁布了新的工业法案，在此法案的基础上创立了全国性的“工业发展执行委员会”和六个地区性的“工业发展局”，负责对受援地区的主要项目进行评议、协商和监督。另外，根据该法创立的国家企业局的地区办公机构在较小规模上负责促进英格兰受援地区的工业。1975年的工业法规定，政府能与企业缔结“计划协议”，以商定投资规划，并依法增设了苏格兰发展局和威尔士发展局，负责带动这两个落后地区的发展。 　　1971年英国颁布了新的城乡规划法。这部规划法涉及到城乡规划工作的方方面面。根据该部法律的规定，郡级规划局负责编制区域性的战略规划，即结构规划；区域规划局负责编制相关的详细规划，即地区规划；中央环境部负责审阅批复各郡的结构规划。从土地开发控制方面而言，区域规划局负责签发本地区开发项目的规划许可证；中央环境部负责签发大型的、跨地区开发项目的规划许可证。法律规定任何一项开发项目必须持有相应的规划许可证才能合法地进行开发。1971年之后，英国政府又陆续颁布了一系列的规划修订法，进一步补充和完善了1971年的立法。由于法律经过多次修改、补充，英国政府1989年决定由中央立法委员会合并、修订全部的法律，最后构成了1990年的城乡规划法的内容。至此，英国形成了以工业布局和城乡规划为中心内容的区域规划法律体系。 　　 　　(二)联邦德国的区域规划相关法律 　　二战后，联邦德国政府为了有秩序地进行恢复建设，沿用了战前的一部分有关建设的法律文件。1960年，联邦政府颁布了全国性的“联邦建设法”，这部法律是一部统管城乡规划建设的国家大法，根据这部法律，所有社区一级的政府，上至百万人口的大城市，下至仅仅数百人的小村庄，都有权根据需要制定各自的空间发展规划。按照“联邦建设法”的要求，联邦政府于1962年颁布了“建设用地分类规范”，1965年又颁布了“规划图例规范”。这两个具体的技术规定使空间规划的编制和管理体系得到进一步完善。由于“联邦建设法”