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欧盟成员国执行欧盟政策法规效果差异原因分析 　　摘要：欧盟一体化至今五十多年，所取得的成就超越了以往国际政治理论能够完美解释的范畴。这其中，与其他所有国际组织最不相同的地方就是欧盟的超国家法律体系。欧盟成员国必须要执行布鲁塞尔所制定的政策法规。然而根据欧盟委员会的数据显示，欧盟政策在成员国执行的效果是参差不齐的。造成这一现象的原因需要从成员国的角度和政策法规的角度共同进行思考，比如成员国意愿，成员国内部法律政策体系，政策本身情况如裁量权给的多少都会造成成员国在执行层面上的不同效果。 　　关键词：欧盟 法律政策执行 超国家法律体系 　　历史上欧洲大陆一直都是一块争执不断地区，而这其中不缺乏一种“统一的欧洲”的思想理念，不论是古代的罗马帝国，拿破仑时代还是二战德国法西斯的猖獗，其中都包含有通过军事手段同意欧洲的理念在。但是战争给欧洲带来的伤痛是巨大的，二战之后，欧洲国家进行了另一种尝试，而其结果就是现在的欧盟。 　　目前，欧盟法是高于国家法的存在。成员国有义务执行欧盟的政策法规。然而，数据表明，欧盟每年出台的许多政策法规在被成员国执行时，效果是不同的。有些成员国会及时而准确的执行欧盟的政策法规，有些成员国则不那么及时准确。造成这样差异的原因有主观与客观两方面的音素造成，首先会介绍欧盟成员国执行欧盟政策法规的现状，接下来会分析欧盟成员国执行欧盟政策的原因，探讨这个部分是为了要解释欧盟成员国，虽然都是主权国家，并没有打算违背超国家的法律体系。最后会分析为什么欧盟成员国在执行欧盟政策法规时有效果差异。 　　一、欧盟成员国执行欧盟政策法规的现状 　　欧盟政策法规出台以后，欧盟成员国需要将该政策法规转化成成员国的内部法规，并在国内实行。在这一过程中，主要有两种违规执行的状况：一是不能按时转化，二是转化中出现不符合欧盟要求的转化。从欧盟官方的数据来看，至2014年底，不符合规定的领域主要是环境政策，交通政策健康和税收的政策。以国家来分，在2014年这些不合规的主要包括了意大利，西班牙，法国和德国。 　　??收到不合规的信息之后，欧洲委员会会和成员国双方讨论他们的情况是否违反了欧盟政策法规，委员会会驳回其中的一些没有违反的案件，并将剩下的交由违反程序处理。 　　整体来说，每年欧盟的政策法规都会出现不合规的转化情况。有人提出这是由于欧盟是一个国际组织而国际组织并没有超越国家主权的权力，所以当成员国会考虑自己的最大利益而可能不遵守欧盟的政策法规本文将在接下来的这个部分主要探讨欧盟成员国遵守欧盟政策法规的主观意愿。 　　二、欧盟成员国在主观意志上是愿意遵守欧盟政策法规的 　　一个本质的问题是为什么欧洲国家会将自己的国家主权让渡一部分给欧盟，并且让它代为行使自己的一些权利。然而这个问题本身就是为什么欧洲会持续的一体化至今，不论是从广度上还是深度上。并且这个问题一直备受关注，新功能主义和政府间主义已经就这个问题讨论若干年，并还在继续。但是作为结果来说，欧洲国家确实让渡了主权，至今为止，欧盟已经代为行使国家权力，有了超国家的立法体系。所以本文以此结果作为大前提来看待这个问题，本文认为有两个原因促使了欧盟成员国执行欧盟政策法规，其一是遵守加入欧盟时所签订的条约，其二是欧盟有监督和惩罚的方法督促成员国。 　　（一）遵守所签订的条约 　　所有申请加入欧盟的国家都需要先满足适当的条件，在满足条件之后会进入谈判的环节，包括什么时候成为欧盟的成员等等，最后就是签署协议。遵守协议规定是国际合作的一个基本要求。而加入欧盟所签署的协议中包括了必须要遵守执行欧盟法包括条约、宣言、决议、欧洲法院立法等。这些基本法和国家义务是约束欧盟成员国主体。 　　遵守欧盟政策法规是欧盟成员国的义务，在加入欧盟时他们已经认可了这样的事情。而签署一个条约的效果并不是马上就会显现出来。在协商某件政策的时候，A国最初的动机可能是为了给某一问题一个解决办法，而随着签署了这样的协议，之后在该框架下有可能可以继续制定其他政策，而这时候投票决定的结果就是可能与A国利益不相符合，但是此时他已经无能为力，不得不执行。 　　当然这是一种最无可奈何的情况。一般情况下，我认为成员国在原则上是愿意遵守欧盟政策法规的。欧盟成员国是在了解在欧盟里，他们不一定总是能够完美的维护国家利益的前提下依然愿意加入欧盟。成员国知晓加入欧盟的意义，他们知道他们会得到一些权利，同时他们也有责任使欧盟运转下去。而既然他们愿意签署这样的一个“卖身契”，我认为成员国是了解他们有可能需要牺牲部分国家利益以维护欧盟利益。只要合作向前走，欧盟最终将会使每一个成员国在长期受益。 　　（二）不执行的后果分析 　　欧盟有一套完善的监督体系来监督成员国对政策的执行情况，比如是否及时有效的执行，成员国必须向欧盟汇报自己国家将欧