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欧盟强化对外政策行动新举措及其思考 　　[关键词] 欧盟对外政策;共同外交与安全政策;欧洲安全?? 　　[摘 要] 欧盟委员会2006年6月发布的《世界中的欧洲》文件,是欧盟针对全球化及其蕴含的新挑战,以及审视和反思近年来欧盟对外政策行动的重要体现#65377;本文首先分析了该文件出台的背景和基本宗旨,重点阐述了欧盟在该文件中所表达的强化对外政策行动效果的基本前提和行动步骤,在此基础上,就该文件出台的政策含义和文件实施可能面临的制约因素提出了几点看法,并认为该文件的象征意义远大于实际意义#65377;?? 　　[中图分类号]D801 [文献标识码]A[文章编号]0257??2826(2007)01??0070??07?? 　　欧盟委员会2006年6月8日发布了名为《世界中的欧洲》的重要文件#65377;[1]?? 该文件审视了在不改变现有条约基础上如何加强欧盟的外部行动问题#65377;文件在分析欧盟当前面临的新挑战基础上,重点提出了使欧盟对外政策更加连贯#65380;有效和清晰的一些实际建议#65377;该文件在2006年6月15-16日欧洲理事会会议上得到认可,6月16日通过的《理事会轮值主席结论》表示,“欧洲理事会欢迎由欧盟委员会主席提交的《世界中的欧洲》文件和委员会正在执行的内部措施#65377;”[2]??很大程度上,该文件可以看作自2005年6月欧洲宪法条约批准受挫以来欧盟对其对外政策行动的一种新的审视,对观察欧盟今后的对外政策走向有重要意义#65377; 　　 　　一#65380;提出强化对外政策行动的?け尘昂突?本宗旨 　　 　　欧盟委员会发布《世界中的欧洲》文件,是面对全球化及其蕴含的新挑战做出的必然选择,也是近年来欧盟审视和反思其安全战略和对外政策的重要体现#65377;?? 　　进入新世纪以来,全球化进程不断深入,欧盟面临一系列更严峻挑战:从欧盟自身的深化和扩大,到一系列全球性问题的凸现,从寻求经济稳步增长到谋求地区稳定与安全#65377;早在2003年12月,欧盟针对欧洲50多年来的安全形势变化,通过了第一个欧盟安全战略文件――《更美好世界中的安全欧洲》#65377;[3]??当时这份文件就阐述了欧洲新形势下面临的新安全挑战,其中包括恐怖主义#65380;大规模杀伤性武器扩散#65380;国家治理失败#65380;地区冲突和有组织犯罪等#65377;欧盟在捍卫自身安全上需要实现三个战略目标:即应对安全威胁#65380;实现周边安全和以有效的多边主义为基础的国际秩序#65377;?? 　　欧盟安全战略文件通过后欧盟独立防务建设发展迅速,但总体讲,欧盟对外政策行动的效率和连贯性并未根本改善#65377;欧盟此次在《世界中的欧洲》文件中指出,欧洲正面临强有力的经济竞争和新的安全威胁#65377;一方面,欧盟注意到世界经济中一些新兴经济体的崛起和挑战#65377;欧盟意识到世界经济均势已发生变迁,像中国和印度等国家,经济增长迅速,对原材料#65380;能源和市场的竞争日益激烈#65377;其实这一点在欧盟委员会2005年10月向欧盟首脑会议提交的《全球化世界中的欧洲价值观》就已经明确:“欧盟每天都感觉到类似中国#65380;印度和其他国家等新的经济巨人崛起的冲击#65377;”[4]??这次欧盟在文件中再次重申此挑战对欧洲的重要涵义#65377;另一方面,许多棘手的全球性威胁依然是欧洲安全关注的重点#65377;欧洲正成为恐怖主义袭击的目标和恐怖主义组织隐藏的基地#65377;就大规模杀伤性武器扩散而言,欧盟认为这是对欧洲乃至国际社会潜在的最大威胁#65377;就地区冲突而言,欧盟对包括中东地区在内的地区冲突和紧张局势深表不安,认为许多地区冲突都直接或间接威胁欧洲利益#65377;此外,一些国家的治理失败可能引发地区不稳定和滋生恐怖主义及有组织犯罪一系列新挑战,需要欧盟加强对外政策行动的有效性和连贯性,从而捍卫和促进欧洲的利益和价值观#65377;?? 　　此文件也是对2005年10月27日在英国伦敦举行的欧盟非正式首脑会议的一种回应#65377;由于欧盟宪法条约批准进程在法国和荷兰受阻#65380;欧盟中期预算悬而未决,此次峰会一度受到广泛关注#65377;但宪法危机和中期预算这两个敏感问题并未被列入讨论范围#65377;这次会议避开欧盟面临的最棘手问题,重点讨论了如何应对全球化带来的挑战以及欧盟未来的发展模式等议题#65377;有分析认为,尽管欧盟成员国在内部事务领域出现分歧和混乱,但有证据显示成员国此刻比以往任何时候都更准备加强共同外交与安全政策,比如会议发布了对叙利亚和伊朗政府现行政策的一致谴责声明#65377;这就是所谓欧盟此次会议上体现“内部事务有分歧,对外事务求统一”的特点