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欧盟碳排放交易体系发展经验与启示 　　在全球变暖背景下，生态环境问题已成为国际社会关注的焦点。国际社会已达成共识，将构建长效的节能减排机制、控制二氧化碳的排放量，走低污染、低耗能、低排放的绿色低碳经济发展之路。目前，全球已陆续建立了碳排放权交易体系，如芝加哥气候交易体系（CCX）、澳大利亚温室气体减排交易体系（GGAS）、欧盟碳排放权交易体系（EUETS）。其中，欧盟碳排放权交易体系在全球起步较早、规模最大，在全球碳市场中占据着主导地位。多年的实践表明运行效果良好，已成为全球总量控制模式下市场化交易典范。当前，我国已成为全球第一大碳排放国，如何建设有效的碳排放权交易体系，促进经济发展模式的转变、实现节能减排成为亟待解决的问题。基于此，本文深入地分析欧盟碳排放交易体系发展现状，剖析我国构建碳排放交易体系面临的制约问题，借鉴欧盟碳排放交易体系的先进经验，结合我国的实际情况提出了促进经济健康发展、碳排放总量有效控制的优化路径。 　　一、欧盟碳排放交易体系运行现状分析 　　（一）欧盟碳排放采用“限额与交易”体制，通过市场机制实现企业节能降耗、减排 　　2015年已是欧盟碳排放交易体系运行的第十年。欧盟委员会通过立法形式规定碳排放物权，即通过了《排放贸易指令（2009/ 29/EC）》，以最低的成本实现了减排。采用“限额与交易（Cap-and Trade）模式，规定了各成员国、高能耗高污染行业的排放权上限即“欧盟排放许可（EUA）”，构建欧盟碳排放权交易体系的市场交易平台，实施总量控制与配额分配相结合的形式。如排放配额有余的企业，可将剩余部分留到以后使用，或是放到市场上获得利润；排放配额不足者为需求方，必须到市场上购买配额，否则将会面临巨额的经济惩罚，如超额排放部分每标准吨二氧化碳将被处以100欧元的罚款。通过市场直接管制、经济激励等手段，实现政府、企业、个人间自由的买卖交易，促进企业履行节能降耗、减排的社会责任。自欧盟实施碳排放权交易模式以来，碳排放总量得到有效控制，据欧盟统计局公布数据显示，2014年碳排放量约为18.12亿吨，较上年同期下降4.5%。尤其是其交易体系与日本、加拿大、挪威等国成功对接，更是丰富并完善了碳排放权交易模式。 　　（二）欧盟碳排放交易体系采用阶段性运行，逐步在其成员国、高能耗企业间推行 　　截止2015年5月，欧盟碳排放交易体系已覆盖31个欧洲国家，11000家发电厂、工厂、航空公司。这些行业的温室气体排放量约占欧盟地区排放总量的50%以上，二氧化碳的排放量约占80%以上。由此，欧盟碳排放交易体系的推行采取了循序渐近的“温和”方式，给予一定的时间促进企业整改、转型升级。欧盟碳排放交易体系创新地采用分阶段运行机制，具体分为三个阶段：第一阶段，2005-2007年为试验阶段。排放权交易仅限于二氧化碳，且给各成员国的碳排放配额均为免费。第二阶段，2008-2012年为履行减排义务阶段。将甲烷、氢氟氯碳化物等六种均加入交易体系，对配额分配制度进行了调整。尤其是行业范围不断扩大，2012年将航空部门也纳入EUETS管制。第三阶段，2013-2020年为减排阶段。力争实现2020年碳排放量比1990年排放标准减少21%。数据显示，2014年欧盟温室气体排放比1990年已减少约20%，第三阶段性的目标几乎能够超额完成。由此，在2014年欧盟高峰会上通过了《2030年气候与能源政策框架》，设定2030年温室气体排放比1990年减少至少40%的新目标。整体来看，欧盟采用阶段性运行的碳排放交易体系取得了良好成效，多数欧盟国家的碳排放量都呈现了下降趋势，如2014年，斯洛伐克、丹麦、斯洛维尼亚的碳排放量分别减少14.1%、10.7%和9.1%。 　　（三）欧盟碳排放权配额分配本着成员国间共同但有差异的分摊原则 　　欧盟碳排放交易体系有效运行的基础是对碳排放权的合理分配。碳排放权交易本身是建立在信用机制上，若发放额度过于宽松，可能会导致信用泛滥，失去节能减排的效果，甚至导致碳排放权价格大幅下跌，无法公平约束企业节能降耗，影响交易所体系的良好运行。欧盟碳排放权交易体系采用“总量控制”模式，即整体8%的减排要求。各成员国经济发展不同，单纯的平均分摊势必不公平，甚至会加剧国与国之间的贫富差距。由此，欧盟碳排放权配额分配本着共同但有差异的分摊原则。如对于卢森堡、希腊、丹麦等经济发展较好的成员国，减量排放目标为20%左右。对于经济发展滞后的国家，如最贫穷的保加利亚，给予增量排放20%，如马耳他、塞浦路斯则未受限。各成员国依据本国经济发展情况、产业调整目标等，对碳排放配额进一步分配至企业，促进企业提升节能减排意识并落到实处。整体而言，欧盟碳排放权的配额分配充分考虑了其成员国经济发展实际，减排标准制定科学、合理，均衡各国经济发