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欧盟社会政策发展及其特点与动力 　　摘要：欧洲一体化的发展不仅是一个经济整合的过程，也是一个社会整合的过程。欧盟社会政策的发展经历了五个阶段，其整个过程呈现出独特的发展特点，实现了从附属性向独立性、手段性向目的性、生存型向发展型的三大转变。在此基础上，本文对欧盟社会政策发展的动力因素进行了探讨，并认为经济一体化因素是推动欧盟社会政策发展的根本动力；多种政治力量也对其发展起到积极地保障作用：全球化带来的挑战成为其发展的外部动力。因此，正是在上述动力因素的共同作用下，欧盟社会政策才不断取得突破。 　　关键词：欧盟；社会政策；一体化；特点；动力 　　中图分类号：C916.1(5)　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2011)08－01５7-04 　　 　　一、欧盟社会政策的历史发展 　　 　　上世纪50到70年代中期是欧盟社会政策发展的起步阶段。1951年签订的《建立欧洲煤钢共同体条约》分别对工资和工人的自由流动问题予以规定。这些条款的颁布是共同体社会政策产生的标志，对维护共同体内部煤钢工人的权益产生积极作用，但是范围很窄，委员会的权力也仅限于对不符合条约规定的行为提出建议，对成员国并不具有很强的约束力。随后，1957年签订的《罗马条约》要求建立保护工人与公众健康的统一安全标准等。这些安全标准和最低要求的确立是共同体社会政策发展的体现，与《建立煤钢共同体条约》相比，《罗马条约》在共同体社会政策领域的权能确实有所增强，但是条约对社会政策的规定很审慎。只是提出一些基本的社会政策原则，缺乏具体的标准和实施细则。1961年颁布的《欧洲社会宪章》，详细规定了共同体公民的基本社会权利，虽然不具有法律约束力，但是它为共同体社会政策的发展设立了一个综合且连贯的政策目标。除此之外，从上世纪60年代到70年代初，共同体在社会政策领域的主要进展是将三个条约中的社会政策条款加以融合，构建共同体社会政策的基本框架。 　　20世纪70年代中期到80年代中期是欧盟社会政策的缓慢发展阶段。进入20世纪70年代后，欧盟社会政策的主要进展是在1974年实施了首个社会行动计划(SAP)，强调经济发展的目的是提高人们的生活水平，经济发展本身不应成为目的，并为此后的社会政策发展确立了三大基本目标，社会行动计划虽然不具有约束成员国行动的能力，但是为共同体社会政策以后的发展奠定了基础。随后在1978年和1984年又分别组织了新的社会行动计划。除此之外，共同体在20世纪70到80年代中期，无论在社会政策的立法上或实施上均未有明显进展。总体上看，共同体社会政策进入20世纪70年代后，发展速度整体放慢。 　　从20世纪80年代中期到90年代初欧盟社会政策发展的第三阶段。进人20世纪80年代中期以后，德洛尔担任欧共体委员会主席，他强调“任何忽视欧共体社会层面又企图发展共同市场的努力都注定要失败”。在他的积极推动下，欧盟社会政策逐步走出前一阶段的停滞，实现新的突破，这集中体现在1986年签订的《单一欧洲文件》中。《单一欧洲文件》在社会政策的内容上并未有实质性的扩展，但在决策程序上引入了“有效多数决策”。这对于推动共同体社会政策的发展意义非同凡响。除此之外，另外一个突破是1989年通过的《欧洲工人基本社会权利宪章》。该宪章是在1961年《欧洲社会宪章》基础上提出的。宪章对工人的基本权利作出明确的规定，并把之前的社会政策目标进行了整合，使共同体社会政策渐趋系统化。不过该宪章仍然不具有法律约束力，对于实施上述工人基本权利也只能流于表面。 　　1992年《马斯特里赫特条约》的签订标志着共同体的发展进入欧盟阶段，也将欧盟社会政策带人一个新阶段。首先，从条约本身来看，马约增加了一个专门针对社会政策的《社会协定》作为附件。其次，马约扩展了欧盟社会政策领域，把政策范围扩展到就业和社会保护、欧洲社会基金项目的发展、劳动者自由流动的保障、教育培训水平的提升等。第三，扩大“有效多数决策”程序在社会政策领域中的适用范围，包括工人自由流动、健康与安全等方面。但是，由于英国在该问题上采取“选择退出”(Opt Out)的立场导致条约分裂，“使《社会协定》仍不具有法律效力。1993年，为了贯彻落实《社会协定》，欧盟委员会提出了《社会政策绿皮书》，该文件强调要改善就业、社会政策趋同、反对贫困和社会排斥、青年和老年人政策；自由流动、性别平等、社会对话；提升社会基金的作用等方面加强讨论，作为行动计划的基础。随后，1994年在绿皮书的基础上发表了一份白皮书，该文件为欧盟社会政策的发展确立了基本的发展方向并提出到20世纪末的发展前景，强调欧盟社会政策是欧洲经济与社会变迁过程的一个关键部分，其目标是要保证欧洲人民从战后以来的经济繁荣、社会和谐和高质量的生活中获得实惠。 　　1997年的《阿约》对