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欧盟职业教育政策对德国职业教育发展影响 　　【摘要】作为一个影响力越来越大的区域性政治经济组织，欧洲联盟的前身欧洲共同体成立之初，就试图在经济领域谋求突破，并取得了显著的成绩。经济领域的成就为1993年《欧洲联盟条约》的签订奠定了基础。而在欧盟的经济建设过程中，职业教育与培训对提高劳动者适应市场需求的重要作用就为欧盟所重视。当然，其中的一个重要原因是普通教育与国家主权问题紧密联系，欧盟难以在此领域一展身手，而职业教育与培训因与劳动力市场和经济发展紧密联系，被欧盟作为促进经济发展的重要手段予以特别强调。 　　【关键词】职业教育政策德国 　　中图分类号：G40文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-215-03 　　随着经济全球化的深入发展，电子和信息技术等高新技术产业以及先进的服务业逐渐取代了传统的自然资源和资本，成为决定经济竞争成败的主要因素。经济学界归纳出当今世界各国生产力及其增长的差异，主要不是取决于其自然资源的多寡，而是在于能否改善人力资本和生产要素的质量，即在于能否生产新思想、新知识、新技能，并落实和应用到经济活动中。知识经济时代经济增长的主要方式是无形资本相对于有形资本的份额在增加。而支撑所谓无形资本的，其实就是智力资源。从工业经济到知识经济的变化，具体表现是生产工具、生产要素、管理技术和劳动力结构等方面发生了相应的变化。这些变化反映到劳动力市场，其表现就是对从事经济活动的人的要求提高了。而作为经济增长和经济竞争力提升重要手段的职业教育与培训，必然要做出相应的调整。 　　一、现行欧盟职业教育政策的主要内容 　　知识经济使欧盟的职业教育与培训政策必须面对技术进步和就业所需要的广泛的技能、知识和态度，必须更强调人力资源开发和国际化的课程。为了缓解国际化和劳动力市场变化的不利影响，欧盟2010年发布了职业教育政策总结报告（《通往未来之桥――欧盟职业教育与培训政策（2002-2012）》）致力于达到以下5个方面目标：1.能根据经济和企业的变化提供灵活的职业教育与培训项目；2.能适应不同学习者的需求；3.能通过各种正式和非正式环境来开展；4.能提高终身学习观念；5.使学习者具备就业能力、创业技能和知识。① 　　（一）促进公民自由流动和劳动力市场一体化 　　人员的自由流动是欧洲一体化的主要标志，也是欧盟各项政策领域中的关键议题。随着全球化、知识经济、欧盟扩大以及欧洲在各个领域一体化逐步深化，欧盟范围内劳动力的自由流动和劳动力市场的一体化是每个欧洲公民的基本权利和要求，也是欧盟各项政策的重要任务之一。目前，欧盟27国的总人口己超过5亿，人员、商品、服务与资本的自由流动对欧盟内部大市场的发展具有重大意义。欧盟建立统一劳动力市场的目的，在于实现劳务和生产要素的自由流动，从而优化资源配置，充分发掘经济一体化潜力，提高欧盟的国际竞争力。因此，欧盟内部劳务壁垒全的拆除，对欧盟所有成员国而言都是一件“利大于弊”的事。②然而，欧盟各国职业资格难以“通行”、学习结果互不认同等问题，阻碍了劳动力跨国流动。为了扫除这些障碍，实现人员的自由流动，以及欧洲公民意识和积极公民身份的构建，欧盟先后开发、测试并实施了一些具有针对性的政策工具。欧洲共同的政策工具和原则包含的内容非常丰富，涉及到学分互认、质量保障、学习结果认证等。其中，在促进职业教育领域的人员流动（包括工作和学习流动）方面最重要的政策工具，主要是“欧洲职业资格框架”、“欧洲职业教育学分转换体系”和“欧洲通行证”。有利于增加职业教育的透明度，对知识、技能和能力的认可度以及提高职业教育体系的质量，能够加速欧洲职业教育一体化的发展态势。同时，为了推广使用这些工具，欧盟还积极创造环境，如搭建欧洲网络平台、创建国家咨询体系、实施试点项目、提供经验交流平台等。③ 　　（二）提高职业教育吸引力 　　对于欧盟来说，提高职业教育的吸引力，实现职业教育的高参与率是实现里斯本战略的目标关键措施。综合分析哥本哈根进程中《马斯特里赫特公报》《赫尔辛基公报》《波尔多公报》等政策，可以看出欧盟为提高职业教育与培训的吸引力所?取的措施，主要有：各国怎样构建灵活放的职业教育与培训体系，为学习者提供更多进一步学习的机会；如何改进工作场所的学习，从而保证年轻人和成人所获得的技能与劳动力市场的要求之间保持高度相关性；职业教育学生、教师及培训师参加国际交流项目以支持他们学习的机会，以及如何通过职业教育来促进社会公平与社会融合，等等。 　　（三）提升职业教育与培训质量 　　职业教育与培训质量的高低，直接影响到各成员国劳动力的整体素质，影响到各成员国之间的相互信任程度和劳动力的流动。④在里斯本战略背景下，《哥本哈根宣言》确立了通过合作来促进共同质量标准的制定与实施，并改善职业教育与培训的质量保证体系。