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欧盟鼓励服务业创新活动政策措施 　　摘　要：欧洲经济的发展与其服务业的发展是密切相关的。近几年来，欧洲开始关注服务业的创新活动，井进行了一系列的研究。本文主要介绍了服务业对欧洲经济发展的重要影响，并介绍欧盟为了促进本地区服务业的创新活动所制定的政策计划和方向。 　　关键词：服务创新　区域创新　政策 　　 　　一、前言 　　 　　欧洲经济的发展与欧洲各国服务业的发展是密切相关的。欧洲国家大部分的工作、GDP和生产力的发展都以服务业为基础，因此服务业对于促进欧洲各国的发展有重要的作用。服务业在许多发达国家也有着主导地位，因为这些国家的就业率、GDP和经济增加值的三分之二都来自服务业。在过去的20年中，服务业是唯一一个为欧洲经济创造就业的产业。在2001年，欧洲由服务业及其相关产业创造的价值占其全年总价值的54％，而制造业只占34％，因此，服务业不仅是欧洲经济的一个重要组成部分，并且是新时期下欧洲经济增长的主要动力。 　　尽管服务业在欧洲和其它发达国家的经济中占有统治地位，但很少有人去关注服务业的创新活动和相关政策，服务业的创新活动被大大地忽视了。这很大程度上是因为直到今天大量的创新研究都是在以制造业创新为范例的基础上进行的。为什么这种情况能够持续这么长时间呢?即使是在2 O世纪的早期，一些欧洲和北美国家的服务业已经具有一定的规模和经济地位，它为这些国家创造的价值大约占GDP的25％到35％。服务业之所以被忽视了这么长时间，主要是受到一种认为服务业是一种被动的经济和创新活动的观念的影响。受这种观念地影响，很多人认为服务业是制造业创新成果的使用者，它的创新活动远远落后于制造业。 　　所以对于欧洲来说，他们需要去认识、理解和支持服务业的发展。但这并不意味着不再支持或关注制造业，因为各个产业之间的发展并不是零和博弈。服务业应该成为增强和保持制造业竞争力的主要因素。制造业企业是商业服务业的顾客，商业服务业服务质量的好坏对于制造业能否更好的发展十分重要。在美国，通过对部分经济区域的研究，一些学者认为服务业对于经济的扩张有非常重要的贡献。 　　尽管有许多欧洲国家依靠服务业进行发展，但在政策制定方面，服务业没有得到或只得到很少的注意。往好里说，服务业尤其是服务业创新方面政策的缺失，是政府的政策不够健全，往坏里说，这种政策的缺失是一种无知和漠视。因此欧盟打算制定一系列有效的、完整的和综合的政策以使服务业的创新活动能更好的促进欧洲经济的发展和竞争力的提升。 　　 　　二、相关政策 　　 　　为了更好的促进欧洲服务创新活动的开展，欧盟打算从法律和规章制度、知识基础、企业家和财政支持、包括政府采购在内的市场需求几个方面制定一系列的制度框架。 　　 　　2．1　完善服务创新的法律和制度 　　2．1．1　为服务和服务业的创新活动建立一个欧盟内部市场 　　创新与竞争力与环境变化有着密切的联系：创新能够使竞争力持续下去，竞争力同样也能促使创新活动持续下去，因此，产业和市场的变化能够帮助实现创新。如果竞争力由于市场或产品的变化被削弱，那么竞争力的变化将会影响到创新、技术改进和组织变革。如果要发挥服务业全部的创新潜力，那么欧盟内部的服务业市场就必须能充分的发挥作用。 　　在1997年到2002年间，欧盟几乎所有的新的就业机会都是由服务业创造的，同时由服务业创造的经济增加值也占到欧盟经济增加值的70％。然而，在欧盟内部的交易中，服务业只占到20％。一个完善的单一的服务业市场，在它的中期应该能使欧盟的GDP增加0.6％，就业增加0.3％(大约是60万个职位)，创造超过370亿欧元的收入。如果不能建立一个真正有效的、单一的欧洲服务业市场，那服务业的创新活动就会受到阻碍。对于新兴的服务业来说，一个广阔的市场意味着服务类企业能够更快和更容易的收回新的服务产品的成本，因此，欧盟计划在欧盟内部建立一个统一的服务业市场。首先，要促使各国开放他们自己的服务市场，将先前相互分离的服务市场组合起来，现在，有太多的服务公司在当地的受保护的市场里运营，这种情况导致了资源(尤其是高素质的服务人员)无法合理配置，很多资源留给了那些低质量或高成本的服务。通过扩大市场规模，一方面可以促进服务业的专业化，使他们能够提供更高质量的服务，另一方面，有利于发展许多有成本效益的服务项目，有利于各个市场中企业之间的优势互补，能够促进服务业内创造性想法的产生，促使更多的资金被投入到服务业的研发和创新活动中去。然后，再将这几个市场融合成一个单一的服务市场，这样就能够促进新服务和组织模式的传播。 　　制度和潜规则对服务创新过程有显著的影响，当它们在一些方面促进创新的同时，在另一些方面却阻碍了创新的进行。制度的制定者应该采取积极的措施去支持新的服务和商业模式的发展，要为服务业相关