欧盟食品安全标准对我国食品产业影响分析.docVIP

欧盟食品安全标准对我国食品产业影响分析 　　[摘 要]欧盟提高食品安全标准与实施更为严格的食品安全监管措施，已成为制约我国对欧盟食品出口贸易的重要因素。食品安全标准的提高将导致我国食品产业生产和出口成本增加，对我国主要食品部门出口及产出造成负面影响，对内制品、乳制品、植物油籽及制品出口贸易的冲击比较明显。欧盟提高食品安全标准与加强食品安全监管将导致贸易转移效应，欧盟从食品安全标准较高地区的食品进口量将进一步增加，而从标准较低地区的食品进口量将逐步减少，我国食品出口贸易将从欧盟市场逐步转向到国内市场以及食品安全标准相对较低的国家与地区。对此，我国食品产业应积极应对欧盟提高食品安全标准，完善我国食品安全标准体系与食品安全监管体系，加强监管力度，逐渐缩小我国与欧盟食品安全标准及监管差距。 　　[关键词]食品安全标准；欧盟；食品产业；动态GTAP模型 　　[中图分类号]F752 [文献标识码]A [文章编号]1002-2007（2015）02-0097-06 　　随着食品安全风险通过国际贸易方式的跨地区扩散，欧盟提高了入境食品安全标准，并实施了更加严格的质检监控措施，这些政策措施都提高了我国食品企业的出口门槛，成为影响我国对欧盟食品出口贸易的重要因素。发展中国家的食品安全标准水平较低，食品安全风险较大，这会对其自身高附加值食品出口造成不利影响。对于发展中国家，其他国家食品安全标准的提高是作为提高本国食品安全的催化剂，还是作为技术贸易壁垒存在，可能由于不同产品、标准、企业及国别而存在差异。通过完善国内的食品法案不仅能够提升食品贸易竞争力，还能够提高国内食品安全水平。目前国内研究主要关注国外食品标准动态变化以及各国食品安全标准差异，如欧盟、美国、日本及中国的食品接触材料及其制品标准中存在的差异。有学者运用计量统计方法分析我国农产品遭遇技术贸易壁垒的原因，研究发现，如果贸易国越是属于农业型国家、GDP越大，则该国实施技术贸易壁垒的可能性会越大。发达国家的农产品技术贸易壁垒对我国经济存在着显著的负面影响，因此提高我国农产品的出口价格，降低农产品的出口竞争力和出口量迫在眉睫。 　　从现有对食品安全标准与食品产业的研究文献可以看出，多数研究的是关于发达国家食品技术标准影响的定性分析，近期有学者用实证方法来研究食品安全标准的影响，但缺少对影响效果的事前动态分析。本文将利用动态GTAP模型，比较欧盟提高食品安全标准的各类情景对我国食品贸易的影响，模拟2007至2025年的中国食品产业出口及产出变化趋势，为相关政策提供参考与依据。 　　一、欧盟食品安全标准及影响 　　欧盟食品安全体系涉及食品安全法规与食品安全标准两个方面。在食品立法方面，1997年的《食品安全绿皮书》初步形成了欧盟食品安全管理思想，2000年的《食品安全白皮书》明确了欧盟食品安全的重要改革计划，2002年欧盟制定了《Regulation（EC）No.178/2002》法规，两年后欧盟又公布了四个补充法规，第852/2004号、853/2004号、854/2004号、882/2004号法规。食品安全标准方面，欧盟食品安全标准包括欧洲标准化委员会标准和欧共体成员国标准两个层次，欧洲标准化委员会的欧洲食品标准包括CEN/TC 174、CEN/TC 194、CEN/TC 275、CEN/TC 302、CEN/TC 307、CEN/TC 327等。欧盟食品安全标准可分为食品技术标准和食品管理标准，技术标准主要是指对食品包装、标签、微生物指标、贮藏等方面的规定，管理标准主要是对食品安全管理职责、程序、方法等方面的相关规定。 　　近年来，中国对欧盟食品出口贸易发展迅速，根据GTAP贸易数据（1995-2009），我国食品出口欧盟贸易额从1995年的6.79亿美元提高到2009年的13.63亿美元，蔬菜、水果、坚果、肉制品与植物油籽及制品所占出口比重较高。根据2009年统计，图l反映了欧盟地区的食品进口结构，欧盟内部食品贸易占主要比重，欧盟从中国进口食品不到欧盟总进口额的0.6%。近年来，随着食品安全事件通过贸易方式跨国和跨地区扩散，欧盟通过提高入境食品安全标准与更加严格的质检监控措施，防范外来食品安全风险。食品安全标准的提高从技术标准上限制了我国食品的出口，使得一些在我国已经达到合格标准的食品无法通过检验而丧失出口机会，从而使我国食品失去了贸易竞争优势，对我国食品出口造成了不利影响。鉴于此，我国食品企业为了进入发达国家市场，需对采购、生产、仓储、物流等各个环节加大投入，进行质量控制，并支付较高的注册认证等费用。此外，国外食品安全标准经常发生变化，因此我国食品出口企业需要更改工艺流程、更新设备仪器、培训员工等，以适应不断更新的食品安全标准。据统计，欧盟食品饲料快速预警系统（RASFF