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欧盟食品监管体制及借鉴意义 　　【摘 要】近年来虽然我国不断加大对食品安全方面的监管力度，但是食品安全问题却频繁出现，食品安全问题已经成为我国重要的社会性问题，并引起广泛的关注。由于食品安全具有全球普遍性的特点，文章重点介绍了欧盟在建立健全食品监管体制方面所做的工作，并结合我国的实际情况，希望能借鉴欧盟的成功经验，运用到我国食品监管体制的建设中。 　　【关键词】欧盟；食品监管；借鉴意义 　　近些年，我国的食品安全事故频繁发生，引起了公众对食品安全的极大恐慌和信任危机。因此我国在不断加大在食品安全方面的监管力度，进一步建立健全食品安全监管体制。而欧盟的食品监管体制是被世界所公认的最为安全有效的管理手段，建立了最为合理的，安全的食品生产链，在该领域有着丰富的管理经验，因此借鉴欧盟的食品监管体制的成功经验有利于促进我国食品安全体制的建设，具有重要的意义。 　　一、欧盟的食品监管体制 　　根据过去的经验，欧盟委员会认为由于各成员国在法律规章上有所区别，导致了各国在监督体制的建设以及监督职能的实现方面存在较大差距，从而使得欧盟所制定的统一的食品安全标准不能有效落实到各国消费者身上。为了保证欧盟各成员国实现“从农场到餐桌”的食品安全控制目标，欧盟制定了二十多部食品安全相关的法律法规，形成了完善的法律体系，同时建立了欧盟自主的食品安全监管机构，以保证实现统一规范的食品监管体制。 　　为了在形成食品监管的统一标准与规范要求，欧盟还建立了欧盟食品安全管理局用来统一协调欧盟范围内的与食品安全相关的各项工作，处理各国消费者在食品安全方面各种问题，并为各成员国食品卫生和科研机构搭建合作交流的平台。欧盟食品安全管理局主要由管理委员会、顾问团、科学委员会以及八个科学专家小组所构成，直接对欧盟委员会负责，主要就如何解决食品安全等问题提供专业性的、权威性的参考意见和建议。由于欧盟是多国组织，没有对各成员国国家主权控制的权利，因此欧盟食品安全管理局没有权利制定强制性的制度和标准，它的职能是对整个食品安全体系进行监督管理，依据专家的科研成果为欧盟委员会在制定规章制度时提供可靠的信息并做出科学的风险评估；对涉及到食品安全的相关问题提出可行性的建议以及技术支持；收集整理食品安全风险的数据，并深入分析这些信息资料，用以对整个食品链的安全状态进行全面的监控。同时，欧盟食品管理局还具有快速预警的功能，如果某一个成员国在食品或者饲料方面出现了安全问题，要及时将涉及的风险因素以及控制措施上报给欧盟管理机构，由欧盟理事会负责将收到的信息在第一时间发送到其它各成员国，尽最大可能保证欧盟成员国的食品安全。 　　而最为重要的是在欧盟国家范围内，非常重视食品安全相关信息对公众的公开化与透明度，这一点已经被各国达成共识。也就是说不论是科学委员会或者专家小组的意见，还是极少数人所提出的不同意见都要毫不保留的对公众公开，而让公众自行鉴别；在举行相关的会议时也要实行公开化，以便于能聆听到多方的意见，即便是欧盟食品安全管理局的文件也同样需要公开，总之，就是将所有与消费者食品安全的相关信息全部进行公开化处理，而减少因信息不公开而失去消费者的信任。 　　二、欧盟的食品监管体制的借鉴意义 　　（一）建立协调高效的食品安全监督体系 　　欧盟食品安全监管体系并没有采用传统的层级管理模式，而采用的是一种平行管理模式，并没有将向下层逐级延伸，避免在低层级中的出现反复监管的情况和监管机构的人员赘余，这种管理模式有利于提高工作效率并树立监管机构的权威性。由于食品安全是一个极为复杂的，涉及面极广的综合性问题，在管理的过程中要实现从农田到餐桌这一系列流程的安全管理，必然要涉及到多个部门的配合。因此我国要全面整合监管资源，将政府的有关部门组织起来建立食品安全管理机构进行统一的管理与协调工作，实现食品从产出、加工处理、运输贮藏以及销售等环节的严格控制，从而实现监管机构的权威性，建立完善的食品安全监管体系。 　　（二）建立我国食品安全信息管理系统 　　掌握食源性的资料信息有利于实现食品安全的风险控制。欧盟很早就实现了对食品信息的跟踪机制，以实现“从农田到餐桌”的全程监控。然而在我国无论是进出口食品还是内供食品，其安全监管工作都是由多个行政部门共同来管理的，这种分块管理的模式以及各部门自身的独立性极大的阻碍了资料信息之间的传递，在短时间内也很难实现信息的共享，使得在进行风险评估时缺少全面系统的信息，从而大大降低了在食品安全风险评估方面的效率。因此建立食品安全信息系统是在当今网络化时代的必然趋势，通过特定的标记，对食品的各项动态指标进行跟踪记录，建立食品安全档案信息，包括食品的生产地和生产者、化肥农药的使用情况，销售流通的各个环节等具体信息实现对食品安全的全程化管理。 　　（三）建立食品安全信息公开