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欧盟航空MRV机制解读及其对建立海运业MRV机制启示 　　【摘 要】 为给未来海运业MRV机制的建立提供借鉴和参考，从欧盟航空MRV机制的基本流程、基本原则，以及测量、报告、核查工作开展等方面进行分析，得出对未来全球海运业MRV机制建立的启示：采用统一标准和规定，着眼于公平性、连续性、准确性、可比性。 　　【关键词】 MRV；《联合国气候变化框架公约》；温室气体 　　欧盟自从将航空活动纳入欧洲碳排放交易体系后，相继推出一系列有关航空活动碳排放监测、报告、核实的法案和指南，使MRV（Measurable，可测量；reportable，可报告；verifiable，可核查）机制应用于欧盟的航空活动领域。目前，全球海运业MRV机制尚在谈判和研讨中，欧盟航空MRV机制的制订和实施对全球海运业MRV机制的发展趋势将有重要的影响和借鉴意义。本文通过追溯MRV的起源并对欧盟航空MRV机制进行解读，提出其对未来海运业MRV机制的启示。 　　1 MRV的起源及政治含义 　　温室气体MRV的规则早在《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）中已有所体现。《气候公约》对缔约方提出了报告履行信息的原则性要求，即遵循“共同但有区别责任”的原则：发达国家缔约方进行强制减排，并提交有关履行减排的信息通报；发展中国家缔约方以自愿为基础进行减排。《气候公约》第10条建立了附属履行机构（SBI），对附件1缔约方报告的信息进行评审，并陆续通过一系列缔约方会议决议确立了测量、报告、核查的具体规则。《京都议定书》作为《气候公约》的补充条款，进一步明确了附件1缔约国在议定书体系下承担有关温室气体MRV规则的义务。《气候公约》缔约方第十三次会议制订了《巴厘行动计划》，MRV概念以正式的形式提出。该计划文件指出，发达国家缔约方需进行可测量、可报告、可核查的国家减缓行动，同时向发展中国家缔约方提供技术、资金和能力建设支持，使发展中国家能够采取国家减缓行动。 　　温室气体MRV规则在提出之后，便成为气候变化国际谈判中的一个重要议题。由于在气候变化国际谈判中，MRV规则不仅涉及国家的能源安全，还会影响国家经济增长的合法空间，因此，温室气体MRV规则有其政治含义。《气候公约》及《京都议定书》已对履行温室气体MRV规则进行责任区分，即仅有《气候公约》附件1国家需要承担温室气体MRV义务，而没有提及非附件1国家在该领域内的义务，发达国家与发展中国家在履行MRV规则时有着严格的责任区别。《巴厘行动计划》的出台实际上对温室气体MRV规则的国际责任区分造成了一定程度的弱化，并且在此后围绕温室气体减排问题的国际谈判中，发达国家与发展中国家的MRV责任区分被进一步淡化，他们在温室气体MRV规则方面的不对等义务范围正逐渐缩小，使温室气体MRV规则产生了无区别化的趋势。 　　2 欧盟航空MRV机制的解读 　　2.1 基本流程 　　欧盟实施航空MRV机制的全过程形成了闭环系统，通常称作合规循环，其基本流程和主要元素见图1。合规循环的主循环流程为：飞机运营商对飞机碳排放进行全年监测，做好年度排放报告，经过相关机构核实后提交主管部门，经检查合格后，继续进行监测活动，进入下一年的循环。除了主循环之外还有另一个循环，即对监测计划的定期检查，实施主体根据检查结果及改进建议不断改进自己使用的监测方法。 　　图1 合规循环的基本流程和主要元素 　　2.2 基本原则 　　（1）完整性：排放源和源流的完整性是欧洲碳排放交易体系重要监测原则之一。对于航空活动而言，“排放源”指代的是每一架飞机；对于飞机运营商来说，“源流”指的是燃料。 　　（2）连续性和可比性：在一年的监测活动中，以时间为序列的数据应保持连续性，监测方法不允许任意更改。 　　（3）透明性：所有数据的收集、编辑、计算都应透明化，整个数据流须清楚、透明化地记录下来并妥善保存，以便第三方审核机构获取和使用。 　　（4）准确性：飞机运营商应努力确保监测数据的准确性，避免系统错误和人为错误。 　　（5）完善的监测方法：监测方法和数据处理手段应经得起推敲和考验；所用数据应避免材料的陈述错误。 　　（6）不断改进：飞机运营商应定期针对监测计划改进的可行性进行报告，并根据审核机构的建议进行改进。 　　2.3 测量、报告和核查 　　飞机运营商利用简化后的燃烧排放公式计算CO2的排放： 　　Em=AD??EF 　　式中：Em为CO2排放量，t； AD为活动数据，即消耗的燃料总量，t； EF为排放因子。 　　飞机运营商的报告中通常将燃料的消耗量作为活动数据，同时需说明燃料的低位热值。每次飞行都应按照上述方法进行计算，为便于报告，同一类型的燃料消耗量可以合计。在年度CO2排放报告中，还应按照起落机场及起落国进行分类计算CO2排