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欧盟视听新媒体产业创新对中国启示 　　【摘 要】近些年，欧洲广播电视产业、电信产业、信息产业融合交汇趋势越发明显。欧盟在推动欧洲视听新媒体产业发展方面发挥了重要作用。在理念方面，欧盟主动将视听新媒体服务纳入管理体系；在产业发展方面，欧盟鼓励企业向政府借力；在法律方面，欧盟主张“规制先行”；在价值领域，确保视听新媒体履行媒体义务和欧洲价值观的推行；在产业形态方面，欧盟鼓励平台整合。 　　【关键词】媒介融合 欧盟 视听新媒体 产业创新 　　【中图分类号】G229 【文献标识码】A 　　2013年4月，欧盟发布《为一个全覆盖的视听世界做好准备：增长、创造和价值观》绿皮书，围绕5个主题，①通过27个问题就制定网络电视的相关规则进行为期四个月的公开意见征询。绿皮书指出，2011年，欧洲通过互联网分发的影视剧等数字视频内容消费为3.644亿欧元，比2010年增长了41%；截至2012年底，欧盟国家拥有4040万台网络电视终端，预计2016年网络电视在欧洲将成为主流，其中2012年第三季度，欧洲提供VOD（Video On Demand，即交互式多媒体视频点播）服务的有306家。②在欧洲，跨屏、跨网、跨地域的视听媒体服务已经形成，视听新媒体产业表现出蓬勃生命力。欧盟作为由28个主权国家组成的区域一体化组织，在推动欧洲视听新媒体产业发展中发挥着不可替代的作用，其在产业领域的创新与尝试，对于幅员辽阔、“数字鸿沟”明显的中国具有积极借鉴意义。 　　一、创新思路：顺势而为，积极引导视听新媒体产业发展 　　欧洲现代信息技术的发展，特别是互联网的普及，极大地改变着欧洲传媒产业发展的环境和形态。宏观层面，欧洲的广播电视产业、电信产业、信息产业呈现汇流、融合趋势，以移动媒体和互联网为核心的视听新媒体服务迅猛发展；微观层面，欧洲人工作、生活中接触媒体的方式正在发生变化，智能手机、网络电视、家用电脑、平板电脑的多终端智能化消费，不断更新着消费者既有的媒体体验。 　　首先，网络成为人们享受视听媒体服务的重要入口。截至2012年底，欧洲互联网用户数达到4.08亿，比2012年年初（3.81亿）增长7%。③同时，欧洲人使用互联网的时长呈上升趋势。2012年，欧洲互联网用户平均每人每月使用互联网的时长为26.9小时，高于世界平均水平24.7小时。其中，英国（37.3小时/人/月）、土耳其（31小时/人/月）和荷兰（30.6小时/人/月）互联网用户的使用时长位居前三，瑞士（16.6小时/人/月）和奥地利（14.4小时/人/月）网民使用时长最短（图1）。④在互联网使用中，视听消费是其中重要组成部分。2011年，欧洲通过互联网分发的影视剧等数字视频内容消费为3.644亿欧元，比2010年增长了41%。⑤在德国，2012年每人每月平均看175个在线视频，共计1271分钟。⑥ 　　图1 欧洲各国互联网用户上网时间分布图（人/月） 　　（数据来源：EUROPE DIGITAL FUTURE IN FOCUS 2013，ComScore发布于2013年4月。） 　　其次，多终端在欧洲逐渐普及，移动终端扮演越来越重要的角色。2012年，欧洲五国（德国、英国、意大利、法国、西班牙）的手机用户数达到2.4亿，其中智能手机用户数为1.36亿，占全体手机用户的57%（图2）。 　　图2 欧洲五国智能手机普及率分布图（2013年4月） 　　（数据来源：EUROPE DIGITAL FUTURE IN FOCUS 2013，comScore发布于2013年4月。） 　　与此同时，平板电脑的持有比率也在迅速上升。2012年底，超过0.23亿的欧洲人同时拥有智能手机和平板电脑，比2011年底增加了94%。⑦多样化的终端设备为人们接入互联网，特别是跨屏享受在线视频服务提供了多种选择。以英国为例，68.1%的互联网访问率来自电脑，24%来自手机，6.8%来自平板电脑。2012年欧洲五国通过电脑观看在线视频的人数为1.589亿，比2011年增长了5%；而通过智能手机观看在线视频的人数为0.481亿，比2011年增长了162%。在德国，32%的德国智能手机用户观看手机上的视频或电视，30.3%的用户观看基于网站的视频（web-based videos），如Daily Motion或者YouTube，另有13.6%的智能手机用户观看广播或有限电视商提供的在线点播服务，7.2%的用户观看收费电视⑧。一天之中，智能手机、平板电脑、台式电脑交叉使用，“整段时间”“碎片化时间”被各种终端瓜分，加速欧洲人形成“无时不在”“无处不在”享受视听服务的习惯（图3）。 　　图3 一天中各种终端设备的使用趋势图（欧洲） 　　（数据来源：EUROPE DIGITAL FUTURE IN FOCUS