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欧盟教育发展政策走向及其对我国启示 　　一、目标和特征 　　 　　进入新世纪以来，欧盟将教育和培训作为其中长期发展战略的优先重点领域，其总体政策目标是：提高欧盟的教育、培训质量和效益，为欧洲人接受教育和培训提供便利，向世界开放欧盟的教育和培训体系，使欧洲迈向一个知识化、学习化和有凝聚力的社会。 　　纵观欧盟陆续出台的教育发展政策走向，有以下几个主要特征。 　　1. 教育发展要应对经济全球化与知识经济的挑战 　　2000年，欧盟通过了《里斯本战略》，提出要把欧洲建成世界上“最具竞争力和活力的知识经济体”，保持可持续的经济增长，创造更多更好的就业机会，增强社会凝聚力，并且确认了教育和培训在新世纪欧盟经济社会发展战略和未来发展前景中的重要地位和作用。欧盟认为，在当今知识经济和以创新为发展动力的国际大环境中，教育和培训体系是否完善已经成为体现各国竞争力的重要标志。教育和培训系统兼有社会和经济职责，应与经济全球化和知识经济的要求相适应，并能应对经济全球化给欧盟带来的社会经济挑战。 　　2. 教育发展要提高欧洲的创新能力和竞争力 　　欧盟认为，在教育、研究和创新这个“知识三角”（Knowledge Triangle）中，教育是形成三者良性互动的必要前提，能够为其它两者提供广泛的知识基础和必需的创造能力，是欧洲未来发展和财富的重要基石。欧盟教育部长理事会2008年2月提出的新政策主张包括：各级教育的课程设置与开发应以增强学习者的创造力和创新能力为目的；在全欧层面上构想未来社会所需技能，推广“新技能适应新工种”（New Skills for New Jobs）的理念；大学应加强与企业界的合作，将知识向经济和社会转化，提高欧洲竞争力。2008年9月，欧洲创新技术学院在布达佩斯成立，该学院集教育、科研和创新为一体，力求提升欧洲的技术创新能力。为了进一步提高欧洲人的创新能力和意识，欧盟委员会将2009年定为“欧洲创新年”，营造一个崇尚创造和创新的社会氛围，并使其成为欧盟的长期政策取向。 　　3. 教育发展要有助于构建“欧洲维度” 　　在欧洲，欧盟的教育政策主要起引导和辅助作用，各国政府仍对本国的教育和培训体系负责。尽管如此，欧洲一体化的不断发展要求教育和培训必须有助于构建“欧洲维度”（European Dimension），欧盟试图通过教育改革推动欧洲一体化进程。例如，欧盟进一步加强了教育、培训与文化、语言的政策协调，要求各级教育加强学生对欧洲历史、文化、社会知识的学习，在教学内容中更加突出欧洲的整体意识和概念，以培养年轻一代对欧洲社会与文化的认同。为了强调高等教育在构建“欧洲维度”中扮演的特殊重要角色，欧盟决定2009年在斯特拉斯堡创建“欧洲大学”，集中欧盟各国优质教育文化资源，提供欧洲历史和欧洲精神方面的课程和培训，培养学生的欧洲意识和价值观。 　　4. 教育发展要面向世界 　　经济全球化的迅速发展是欧盟教育和培训体系国际化的根本动因和必然趋势。欧盟认为，在全球化背景下，成员国必须开放各自的教育和培训体系，通过成员国之间的合作以及欧盟与其它地区的合作，促进师生交流和人才流动，推动建立校际合作伙伴关系，培养既有欧洲意识又有国际视野和竞争力的人才，同时吸引世界各国优秀人才来欧洲学习深造，使欧盟成为全球优质教育中心。在此政策目标下，欧盟发起并大力推动两大教育培训进程。“博洛尼亚进程”旨在打通欧洲高等教育体制，整合资源，促进人才流动，建成欧洲高教区和科研区，增加欧洲高等教育的吸引力和竞争力。“哥本哈根进程”旨在发展具有欧洲特色的职业教育体系，提高职业资格透明度，开展能力和资格认证，加强质量保障体系建设，将欧洲职业教育体系建成世界职业教育质量参照标准。欧盟还于2004年发起新的“伊拉斯谟斯计划”，在高等教育和高等职业教育领域中促进欧洲学生和教师流动，同时不断扩大国际合作范围并增加投入力度，以提高欧洲高等教育的质量和竞争力，扩大欧洲高等教育在世界上的影响。 　　 　　二、优先领域 　　 　　1. 加速建立全民终身学习体系 　　自2000年里斯本会议发表《实现终身学习的欧洲》宣言以来，欧盟以新的目标和高度对终身学习战略重新进行了统一规划和部署，将终身学习作为全方位、跨领域的社会系统工程进行建设，把终身学习置于前所未有的战略地位。2006年，欧盟将现有重大教育计划整合一体，启动了“2007~2013年终身学习整体行动计划”。为配合该计划的实施，打通欧洲各国教育和培训体制并促进学习资格互认，鼓励学习者和劳动者跨国流动，欧盟委员会于2008年4月公布了《欧洲终身学习资格框架》。该框架涵盖基础教育、高等教育和职业教育与培训，将知识水平、技术水平和能力水平分为8个等级，从基础教育结束（1级）起，上至博士（或同等学力）毕业（8级）。根