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浅议事业单位预算管理问题与对策建议 　　摘要：如何实现完善事业单位预算管理是我们当今面临的问题之一。本文对预算管理的意义进行探讨，并分析了事业单位预算管理存在的问题和完善事业单位预算管理的相关对策。 　　关键词：事业单位 预算管理 问题 对策 　　前言 　　预算管理贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程，它是事业单位内部会计控制制度的重要组成部分，也是新时期建立“节约型社会”的迫切要求，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。自实施部门预算改革以来，我们在提高预算的完整统一性、 规范有序性、公开透明性等方面，取得了很大的成就，但也出现了一些值得重视的问题。本文结合工作实际，指出预算管理中存在的一些突出问题，并针对性提出一些对策建议。 　　一、事业单位预算管理的内涵与作用 　　（一）预算管理的含义 　　预算管理是一种量化的、有助于管理者协调、贯彻计划的一种重要的管理工具，是财务人员通过各项相关预算及其有机组合来优化资源配置、将事业单位内部管理灵活运用于预算管理的全过程。具体说，事业单位的预算管理是事业单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动。 　　（二）事业单位预算管理的作用 　　预算管理对事业单位的工作开展具有显著、积极的作用。首先，预算管理有助于明确工目标，由于预算管理是行为计划的量化，它有助于事业单位管理者通过计划具体的行为来确定目标；其次，预算管理能促进内部合作与交流，是一个有效的沟通协调手段。预算编制由各分支业务预算汇编而成，从各分支业务预算到预算执行，各相关环节必须协商沟通、相互配合，有利于管理层工作协商一致，导致出更好的计划执行效果；第三，预算管理有助于奖优罚劣，提高工作效率。由于预算管理是考核工作效率、工作质量的标准，它有助于开展业绩评价，并产生良好的激励与鞭策作用；第四，预算管理有助于完善事业单位的基础管理。预算管理涉及人员、物料的消耗定额等，预算编制需要随定额条件的变化而修正，这要求预算编制与预算控制对信息的要求面广量大，信息传递要求及时准确，相应要求不断完善各项基础管理工作。 　　二、当前预算管理过程中存在的问题 　　（一）预算编制、管理不够严密 　　一般来说，受到长期观念认识上缺陷的影响，事业单位虽然对预算管理逐步重视，但一般只是将预算作为一种获得资金支持的铺垫，在预算资金到账以后，预算管理逐渐松懈，仅仅是为了预算而预算。具体来说就是，一方面预算编制、执行和监督没有进行很好的衔接；另一方面事业单位管理层没有正确认识预算管理的功能，只是在管理层面上讨论预算编制的相关问题，而忽视了其他层面的意见。 　　（二）部门预算的预见性不够 　　部门预算涉及工作事项的动态性和连续性，要求单位领导的重视和支持，实际编制预算的过程中，往往存在一定的狭隘性，难以站在全局的高度编制部门预算。单位领导往往注重预算编制的结果，而对预算编制过程以及来年工作筹划重视不够，财会人员难以客观、全面地了解预算年度本单位发展计划和资金需求状况，很难编制出相对全面、科学、准确和完整的年度预算。因此目前编制的预算对单位发展和工作重点把握不强，对预算的数字、单位的未来目标和价值走向缺乏有效沟通协调，对今后工作缺乏充分的预测与详细的规划。 　　（三）执行过程中预算观念不强，存在一定的随机性 　　一般来说编制预算的现行支出标准和预算定额是根据决算表对过去几年部门支出数的简单平均，与实际存在较大差距。年度工作中往往出现一些临时性、突击性、应急性的工作，年初经费预算难以预见，致使预算管理失去了应有的约束力，不能有效体现预算的严肃性。到年终进行决算时，单位的各项指标参差不齐，有的指标超支，有的指标结余，财务人员为了平衡收支，回避预算执行过程中出现的问题，需要在账目上进行人为调整，以缩小支出与预算的偏差。 　　（四）预算管理缺乏完善的考评和有效监督 　　现行的预算管理，普遍缺乏对预算执行情况的考核意识，缺少预算的考核指标和标准，往往在预算执行结束之后，没有一套对预算执行情况的考核和评价体系，对于预算资金的使用绩效、使用方向、是否突破预算等等问题得不到有效控制，因而预算管理的导向作用和指导作用得不到充分发挥，预算应有的职能体现不出。同时，从预算管理工作看，预算工作存在重编制，轻监管的问题，由此直接导致未设置监督部门，存在组织缺位的现象。在内部监督上，大多数只停留在书面上，不严格按照相关的法定程序进行监督检查，未在内部形成一种常规的制度贯彻执行。外部财政监督和社会监督不强，使得财政的监督没有建立起定期的外部审计制度。 　　三、加强预算管理的建议 　　（一）加强预算编制的管理 　　首先，要强化预算管理的组织领导。单位领导要亲自挂帅，建立业务部门和财会部门的协商沟通机制，业务部门要树立预算编制全员参与的意识，按