国有企业民营化的战略选择.docVIP

国有企业民营化的战略选择 国有企业民营化的战略选择朱同斌渊中国科技大学袁安徽合肥圆猿园园园员冤摘要院国有企业民营化已成为国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的趋势遥然而袁由于各个企业自身的差异袁决定了在实施民营化过程中需要采取不同的战略遥本文针对国有企业民营化的战略选择方面作一阐述遥关键词院民营化曰国有企业改革曰战略选择中图分类号院云圆苑员文献标识码院粤近年来袁西安宣布将出售远园家国企曰重庆将拍卖员园园园亿国有资产曰深圳将对缘园家国有企业进行国际招标曰江苏拟从中小国有企业全面退出等遥可见袁国有企业民营化已成为国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的趋势遥然而袁由于各个企业自身的差异袁决定了在实施民营化过程中需要采取不同的战略遥本文针对国有企业民营化的战略选择方面作一阐述遥一尧国有企业民营化的概念及依据由于我国长期实施单一的公有制经济袁当多种所有制企业出现的时候袁人们总希望保持公有制经济占主导地位曰当国有企业进行体制改革时袁总希望国家保持控股地位遥这种观念使人们认为袁如果国有企业民营化袁就会导致国有企业私有化遥事实上袁企业民营化的含义包括三个层次院一是所有权的民营化袁就是向法人机构尧个人等部分或全部转让企业所有权曰二是经营权的民营化袁就是所有权和经营权的分离袁企业完全以营利为目的袁政府不再对企业的经营直接进行干预袁通过资产代理机构行使股东权曰三是经营领域的民营化袁就是原来只能由国有企业进入的行业袁比如公用事业等袁允许民间资本进入经营遥由此可见袁民营化并非只是所有权的转让遥本文所指的国有企业民营化袁是国有企业中的国有股份从实物形态转化为货币形态袁或引入非国有股份袁从而实行股权多元化遥但这并意味着将国有股全部转让出去袁公有制的性质没有改变袁而且还促进了国有资本的有效配置袁使其运营效率大大提高袁并使得国有资本得到有效的保值增值遥正是这些原因袁使得人们逐渐认识到国有企业民营化是市场经济发展的要求遥员援国家政策为国有企业民营化提供了政策依据国家一致把国有企业的体制改革放在重要的位置遥党第十四届三中全会作出的叶中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定曳袁把国有企业改革的目标设定为建立现代企业制度袁并把其特征概括为野产权明晰尧权责明确尧政企分开尧管理科学冶遥从那时候起到现在袁建立野现代企业制度冶一直是我国国有企业改革特别是大中型国有企业改革的主体思路遥党的十六大报告指出野个体尧私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分冶袁野集体经济是公有制经济的重要组成部分冶袁野要深化国有企业改革袁进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式袁大力推进企业的体制尧技术和管理创新遥除极少数必须由国家独资经营的企业外袁积极推行股份制袁发展混合所有制经济遥实行投资主体多元化袁重要的企业由国家控股冶遥这为国有企业的体制改革提供了一个宏观的政策环境遥我国政府针对国有企业出现的不同现象袁前后实施了放权让利尧利改税尧承包制尧股份制尧建立建代 源远叶江淮论坛曳圆园园缘年第源期企业制度和债转股等袁这些政策措施都有力的促进了国有企业的发展遥但随着宰栽韵的加入尧市场竞争的日趋激烈尧国民素质的提高尧国际经济形势走低等宏观环境的变化袁迫切需要政府针对这些问题作出有利于企业内部治理机制优化的政策袁进行制度创新遥圆援产权理论和代理理论为企业民营化提供了理论依据野一股独大冶尧所有者缺位等问题的严重存在袁使产权制度已成为制约企业良性发展的一大因素遥从经济学的角度来看袁不同的产权配置袁将会导致不同的生产效率遥在促进稀缺性资源配置的效率方面袁私有产权被认为是最优的院私有产权的安排可以利用市场的作用曰私有产权意味着资源的控制者比国家作为所有者更多的承受了他们的行动后果袁因而使资源在使用时易于监督曰私有产权在资源使用时具有更大的替代性袁可供选择的范围因此更大袁因此袁资源常常会被配置到最有价值的用途上遥因此袁产权关系是经济体制构造的深层要求袁产权关系的安排直接决定了社会主体之间的权益关系袁决定了主体行为的成本效率对比关系遥从代理理论来看袁由于所有者与经营者之间的信息不对称及利益差异袁使得经营者的行为有可能偏离所有者的要求袁这就要求必须设计一系列的契约袁给代理人以激励和约束袁使其行为与委托人的期望一致袁但这一前提就是委托人必须有效行使监督权利遥通过吸收非国有股东进入袁用以牵制国有独资的管理行为遥在行使国有资产管理职能时袁按照现代公司的法人治理结构的运作规范行事袁通过董事发挥作用袁进行管理遥猿援改制企业为国有企业民营化提供了实证依据国有企业管理者常常根据其主管部门的指示调整经营行为袁而不是依靠市场供求信息遥且当企业一旦发生亏损袁也经常获得政府补贴遥相反袁由于民营企业以盈利为目的袁并且时时有破产及被接管的威胁袁也因而会致力于提高生产效率袁以获得更好的经营业绩遥所以袁利用民营化