关于积极推进综合改革，加快建立新机制问题.docVIP

PAGE PAGE 1 关于人口和计划生育综合改革、新机制建设问题 （2005年5月29日） 李 建 泉 一、什么是新机制？ 所谓机制，是指在一个系统内建立起能够自行正常运转、并且达到预期效果的制度性规则（如手表、电视等）。机制属于制度范畴，其特征是：规范化、强制性和硬约束力，具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。 计划生育“五句话”新机制，首先它是五种资源、优势和力量，其次是整合这五种资源、优势和力量的方式，过去主要是靠开会、发文件、领导强调、部门抓落实，不仅没有解决问题，反而激化矛盾，加剧了解决问题的难度，延缓了社会发展进程。而现在则要靠机制。新机制，能够化解矛盾，破解难题，加强基层基础工作，提升管理、服务水平，达到稳定低生育水平与育龄群众满意、构建和谐社会“多赢”的效果。 二、为什么要建新机制？ 我们潍坊从2001年初开始综合改革、着手建立新机制。当时面临五个方面的问题：（略）。这五个方面的问题不解决或解决不好，低生育水平就稳定不住。而要稳定低生育水平，必须搞综合改革、建立新机制。只有坚持综合改革、建立新机制，才能解决好五个方面的问题，实现低生育水平稳定。 一是新机制不建行不行？现在育龄群众的主体部分具有追求自由、享受生活、政治参与的普遍性特点，这和过去有很大不同。追求自由、享受生活、政治参与的广大新型育龄群众是综合改革、建立新机制的坚定拥护者和主要依靠力量。新机制符合她们的实际情况，体现了她们的内在普遍性需求。可以这样讲，育龄群众都最向往、最追求新机制。也就是说，新机制的最大受益者是广大育龄群众（当然，包括国家、社会各个层面，也包括计划生育干部）。从这个意义上讲，新机制是继农村家庭联产承包责任制、新《婚姻法》之后的又一次新的妇女解放运动，育龄群众非常拥护、真心满意、十分高兴、完全赞成。事实上，不搞新机制行不行？回答肯定不行（群婚制、西服、反季蔬菜、电视）。只有群众自己管自己，才能实现真正意义上的自治，才能真正管好计划生育。育龄群众的广泛参与，是进行综合改革、建立新机制的生命力所在。否则，将一事无成。 二是推进综合改革、加快新机制建设，是稳定低生育水平、实现经济社会和谐发展的根本保证。同志们干计划生育都很多年了，都快成了计划生育主义者了，追求计划生育的利益最大化（“几大率”100%），最好没有一个超生的，数量、质量、结构相统一，这是可以理解的，但这是一种过于理想化的追求，是不现实的，是违反规律的，属于唯心主义思维。管理的本质在于避免和减少问题的发生，能够把逃避管理、超生漏报控制在一定范围内就相当好了，最大限度地控制而不至于失控，最大限度地减少而不可能完全杜绝。现阶段，由于受经济基础、生产力水平等多种因素相互作用影响的广大人民群众的生育观念，不可能实现“几大率”都是100%。在一个地方也许一年、二年、几年能行，但不可能永远是100%。多少年来，国家、省里、市里纳入考核评估设定的“稳定低生育水平”指标是：晚婚率80%，计生率95%，人口缺陷发生率6‰以下。现在，实际上有两个问题很头疼。一个是指标定得太高了，而且层层加码，脱离实际，违反了规律，加剧了超生漏报、弄虚作假现象；一个是不能与时俱进，还是观念老化，用老办法解决新问题，由此生出许多新的难题，工作上又不用心用力，漏洞、空档不少，甚至有的地方工作滑坡，人口超生反弹。究其原因，是观念问题、方法问题（对综合改革、新机制建设不认识、不重视）。所以，推进综合改革、加快新机制建设，是稳定低生育水平的根本保证，不是可以不可以搞，而是必须搞、必须搞好。 三是推进综合改革、加快新机制建设，是加快后进转化、解决薄弱环节、抑制超生反弹，平抑第四次人口出生高峰，促进人口计生工作健康发展的主要手段。在这方面，首先是发现问题，找出薄弱环节（略）。这是解决问题的前提条件。其次是针对问题和薄弱环节，提出新的解决办法。大量实践表明，面上稳定低生育水平要靠机制，提高管理、服务水平要靠机制，后进转化、解决薄弱环节要靠机制。越是超生漏报高，越是薄弱环节多的地方，越要加快综合改革、建立新机制（如超生越多的地方越要依靠村民自治、依靠群众解决问题），这样，既能稳定低生育水平，又不至于出现新的问题。如果不是建立新机制，不仅不能解决问题，反而容易激化矛盾，影响社会稳定，最终妨碍经济社会更快更好的发展，当属得不偿失。 四是推进综合改革、建立新机制，是解决热点、难点问题（性别失调、流动人口管理、经费投入、干部问题），构建综合治理人口问题的上上策。特别是政策推动、综合治理问题，并不是我们人口计生部门自己所能解决的问题，必须依靠机制，构建齐抓共管格局，才能促进这些方面问题解决，提升工作新层次。 三、建立新机制有什么好处？ 一是主要做法：构建“两化一优三推动”模式，建立新机制（略）。 二是新机制与宣传教育、队伍建设之间的