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关于湖南乡镇机构运转负债问题的调查分析 深度报道 · 关注产业理论In-Depth Reporting高端研讨关于湖南乡镇机构运转负债问题的调查分析肖勇 湖南财政经济学院财金系摘 要：为了解决乡镇机构运转性负债，在湖南省所有问卷调查的基础上结合部分典型调研，得出湖南省乡镇机构运转性负债面广、债重，且自身无力解决的结论，认为财权与事权不对称，导致财力不足；财政监管体制不实，导致有限财力使用不当；官员本身的需要和债务软约束，激励负债是其负债的主要原因，在此基础上提出：在化债方面中央和省级政府出钱，依据负债总额和各种因素制定政策，由县级政府组织实施；在防债方面改革现行的不完善的分税制，在基于乡镇政府主要职能是维护农村的原生态环境和确保粮食总量安全的前提下，满足其基本财力需求，建立与之相容的激励考核机制。关键词：乡镇机构；运转性；负债一、前言人，占6.5%，人数与财政支出具有一定的联系。乡镇职工工资、补贴总额为442643万元，改革开放以来，我国的经济建设和社占财政总收入27.45%。会发展取得了重大成就，国家财政收入逐（二）乡镇机构运转负债现状概况项目名称/地区合计长沙市株洲市湘潭市岳阳市益阳市常德市娄底市邵阳市怀化市张家界市自治州永州市衡阳市郴州市步壮大。但地方财政尤其是乡镇财政状况机构运转支出391694 25448 7516 25001 42216 36288 46924 56279 53133 15613 6220 9282 10727 38052 18994 在现有的财税制度下暴露出不少问题，由（1）支付人员工资148579 729 629 12213 12645 15536 20680 25174 37474 4253 1069 3311 2956 8733 3178 于税收有限，政府负担沉重，有的乡镇财（2）修建办公设施69887 7288 1269 2268 4649 3872 3674 5723 6629 2530 611 2329 2598 20311 6136 政运转已经举步维艰，由此不得不大量借（3）日常管理开支86829 11713 2426 4188 12565 8361 11617 9506 4993 4020 1316 2602 3047 5169 5307 （4）其他86040 5718 2892 6332 12312 8519 10953 15876 4038 4810 3224 1040 2127 3839 4360 债来维持乡镇的运转。为了弄清湖南省乡1．乡镇机构运转负债地区分布镇因维持运转负债的情况，我们先于2009在地区分布上，最多的为娄底市，邵阳市，分别占到全省的14%，第二位是常德，年8月18日至28日在全省开展了乡镇政占到全省的12%，列第三位的是岳阳占11%，列第四位的是衡阳，占 10%，列第五位的府性债务课题研究工作，后于2010年3是益阳，总的这六个市区占全省总负债的70%。月29日至24日，又选择了新化石冲口镇，2．乡镇机构运转负债项目分布槎溪镇，温塘镇开展了典型调研，特别是在项目分布中，在全省机构运转负债中，支付人员工资项目负债为148579万元乡镇机构运转负债。（38%），列第二位的是日常管理开支86829万元（22%），和其他类86040万元（22%），最后是修建办公设施69887万元（18%）。二、乡镇机构运转性债务构成概况总的来讲运转负债一是主要集中在山区和湖区；二是最后承担的主要是乡镇工作人（一）基本情况员个人及其相关亲朋好友。 本次调查对象共计2355个乡镇，农业人，其中有负债的乡镇三、乡镇运转性负债的危害性分析数目达到2319个，负债率高达98.47%，目前乡镇负债严重，财力紧张，不仅无力进行农村各项公益性项目的基本建设，甚娄底、怀化、自治州等市负债率为100%。至维持乡镇政府运转尚属非常不易，特别是因为大量运转性负债的存在，有可能形成如2008年农民人均年纯收入为4506元，下危害：它导致党群关系紧张，影响农村社会的和谐；损害基层政权权威，削弱乡镇政最高的长沙市为9754元，最低的怀化市府社会动员能力；恶化社会信用环境，不利于社会主义新农村建设；债务久拖不决，可为2677元，差距较大。乡镇财政总收入能导致机构崩盘的可能。为1612424万元，其中一般预算收入为（一）它导致党群关系紧张，影响农村社会的和谐977566万元，为总收入的60.63%，总支在乡镇运转性债务中，向个人借贷或其他形式欠个人债务非常普遍，有相当一部分出为1462641万元，整体盈余149783万民间借贷，债权人中有不少是农民，在债务总额中占有相当比重。而雪上加霜的是，除元。但各地市之间存在较大的差异，如长了乡镇的主要负责人以外，绝大多数的乡村干部本身就是债主，在债