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浅谈建设工程中承包商施工索赔难点与对策 　　[摘 要]工程索赔通常是指承包商因非自身因素，或业主不履行，或未能正确履行工程合同所约定的义务而受到损失时，向业主提出的费用补偿以及工期补偿，工程索赔是一直以来工程建设实施过程中的难题，涉及承包商的切身利益，所以对承包商的工程索赔进行研究讨论是非常有必要的。本文主要通过深入了解引起工程索赔的原因，对建设工程中的索赔存在的难点进行分析，提出合理的索赔对策。 　　[关键词]建设工程；承包商；工程索赔；索赔原因；索赔技巧 　　中图分类号：F406.72 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）09-0301-02 　　一、工程索赔的原因 　　引起工程索赔的原因很多、很复杂，比如施工时间跨度比较长，不确定因素比较多，造成施工过程中极易出现索赔现象，概括起来主要有以下一些方面： 　　（一）工程项目的特殊性引起的索赔 　　现代工程规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化快。工程项目的差异性大、综合性强、风险大，使得工程项目在实施过程中存在许多不确定变化因素，而合同则必须在工程开工前签订，不可能对工程项目所有的问题都做出合理的预见和规定，而且业主在工程实施过程中还会有许多新的决策，这一切使得合同变更比较频繁，而合同变更必然会导致项目工期和成本的变化。 　　（二）工程量增加引起的索赔 　　建设工程的施工地质条件十分复杂，不可预见的因素也很多。在施工过程中，根据施工现场出现的新问题，设计单位改变某些设计方案是施工合同履行阶段经常发生的事情。而一旦设计单位改变设计方案就不可避免的会影响到工程量的变化。同时，在施工现场业主或是受业主委托的监理工程师，往往也会指令承包商改变某些施工环节，或是增加部分工程量，或是替换某种材料。因此，在工程施工过程中工程量的增加是承包商提出索赔的一个重要因素。 　　（三）业主违约引起的索赔 　　实践中业主常见的违约情形主要有如下一些方面： 　　1、业主没有按约定向承包商供应材料、设备。不少工程项目，业主为保证工程质量，在施工合同中通常都规定工程所需要的主要材料、设备由业主提供，其材料、设备款从承包商的工程结算款中予以扣除。如果施工合同约定由业主向承包商供应材料、设备，业主没有按约定向承包商提供，工程进度势必会受到影响，承包商当然也会因此而提出索赔。 　　2、业主迟延支付工程款。业主应当按照合同约定，向承包商支付工程预付款（在施工合同规定有业主支付工程预付款的情况下）和工程进度款，当业主没有依约定向承包商支付工程款，并由此引发承包商的停工，导致工期延误或给承包商造成损失的，承包商可以提出索赔。 　　（四）工程合同的复杂性引起的索赔 　　工程合同文件多且复杂，经常会出现措词不当、缺陷、图纸错误，以及合同文件前后出现自相矛盾或者可作不同的解释等问题，从而业主和承包商对合同文件的理解不一样，或者说承包商会更容易成为合同矛盾的索赔者，从而向业主索赔，这也是工程合同风险导致的索赔。 　　合同缺陷一般是在施工合同进入实施阶段才发现的，合同本身存在的现时已不能再做修改或补充的问题。大量的合同管理经验证明，合同在实施过程中，常发现如下缺陷： 　　1、合同条款规定用语含糊、不够准确，双方责任和收益难以分清。 　　2、合同条款之间存在矛盾，在不同的条款中，对同一问题的规定或要求不一致。 　　3、双方对某些条款理解不一致。 　　4、合同的某些条款中隐含着较大风险，即对单方面要求过于苛刻、约束不平衡。2 　　（五）工程投标的竞争环境引起的索赔 　　当今建筑市场竞争强烈，承包商进行投标的承包越来越大，利润水平逐渐压缩，在投标时大部分靠低价中标，抗风险能力差。然而在招投标过程中，合同专用条款是是单方面按规定编写的，难免会存在不公平的条款，投标时不能对招标文件的实质性内容进行修改，否则就会可能按不响应实质性内容而废标。这样业主就可以把主要风险或本应该共同承担的风险转嫁给承包商，但是承包商在利润较低或是无利润的情况下，必然会寻找一些可能的索赔机会来减少风险。 　　综上所述，工程索赔的发生不仅是索赔意识或者合同观念的问题，从本质上来讲，索赔也是一种客观存在。 　　二、承包商在处理施工索赔时常存在的一些难点 　　（一）施工企业缺乏法制观念和合同意识 　　施工企业缺乏法制观念和合同意识，认识不到索赔是自己的权利，不懂得利用索赔来补偿自己遭受的损失，不懂索赔。项目负责人或技术人员签证观念淡薄，索赔意识差，遇到问题不及时办理签证，互相推诿，结算时变更无凭，增加无据。 　　（二）施工企业管理落后，不熟悉工程索赔的程序和方法 　　施工企业管理落后，不熟悉工程索赔的程序和方法，企业基础工作不健全，缺乏索赔必需的有关资料、数据、记录等，不会索赔