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浅谈我国环境公益诉讼制度建构 　　摘要：现代社会人们的物质生活、文化生活和精神生活得到了显著的提高，同时也引发了一系列水污染、大气污染等环境问题，以致于这一现象成为现在和将来制约我们生活甚至是生存的主要因素之一，为此找出解决环境问题的途径显得尤为重要。本文探讨我国环境公益诉讼的建构，以期能指导我国环境问题的有效解决。 　　关键词：公益诉讼 环境公益诉讼 诉权 建构 　　 　　一 环境公益诉讼的概述 　　（一）环境公益诉讼理论基础 　　（1）环境权 　　没有救济的权利不是权利，环境权也是如此，只有能够获得司法救济才算是具有了权利的本质因此，环境权的设立要求赋予公民以诉讼资格，使得公民能够实质享有这项权利。⑴ 　　（2）新的诉权之利益说 　　 传统的诉权理论认为，诉权是实体权利的请求权，实体权利是基础，诉权是实体权利在程序上的延伸。只有当实体权利受到侵害，权利所有人才能提起诉讼以保护其合法权益。随着社会问题日益复杂，法学理论的逐步发展和完善，诉权和实体权利的关系被重新定位，出现二者分离即新的诉之利益说，该说认为诉权不是再以实体权利作为基础和依托，诉权建立在利益的基础上而不再是建立在权利的基础上。新的诉权理论也将所要保护的利益扩大了，包括直接利益和间接利益，现实利益和将来利益等，这种诉权理论的变化也为环境公益诉讼原告资格放宽奠定了理论基础。 　　（二）环境公益诉讼的界定及特征 　　1、环境公益诉讼的界定 　　环境公益诉讼指原告并非出于自身利益受到侵害，而是以环境的社会公益可能受到侵害为目的，以环境与资源开发利用行为或者许可开发利用环境与资源的政府机关为被告，向法院提起的请求判决停止开发利用行为或者宣布行政许可无效的诉讼。⑵也有的学者认为环境公益诉讼是指为了保护社会环境权和其他相关的权利而进行的诉讼活动；它也是针对保护个体环境权利及相关的环境私益诉讼而言的。⑶由于环境公益诉讼在我国立法上没有明确的规定，学界也没有形成统一的定论。本文认为环境公益诉讼是指原告为了维护公共利益，对于现在已经或可能破坏环境权利和其他相关权益的行为而向法院起诉，请求公正判决的诉讼活动。 　　2、环境公益诉讼的特征 　　（1）环境公益诉讼当事人广泛性 　　在环境公益诉讼中原告申诉的基础并不在于自己的某种利益受到侵害或胁迫，而在于希望保护因私人或政府机关的违法行为而受损的公正或一部分公众的利益，因此，这里提出的是在传统的限制资格的原则下，原告如果不能向法院提出诉讼，该如何处理。⑷ 　　（2）诉讼理由的特殊性 　　环境问题的发展历程让我们明白，环境问题造成的结果具有滞后性，一旦发生就难以恢复或带来严重的后果，因而需要在损害结果发生之前就允许以事前救济和事中救济的诉讼方式加以排除，以减少或防止危害结果的发生，有效地保护公共利益和社会秩序不受环境问题的侵害。当然一旦环境问题造成严重损害，通过诉讼方式进行事后赔偿或补偿也是值得肯定的，以此制裁不法行为，同时还起到预警作用。 　　（3）环境利益的特殊性 　　首先，环境利益具有时空性，虽然它是一种新兴利益，却在人类之初就已经客观存在，如今人们也离不开它，我们的后代也离不开它。同时环境利益跨越国界普惠于地球的每个角落。其次环境利益难以修复性。再次，损害结果的严重性由前两点可以判断，损害环境的后果多么严重，我们今天所谓的环境危机带来的环境灾难若得不到有效的遏止，将后人带来更严重的后果。 　　（4）起诉条件的特殊性 　　与传统的无利益则无诉权不同，如前所述，原告起诉的基础是希望保护因私人或政府机关的违法行为而受损的环境公共利益，即原告可以是非直接利害关系人，非直接利益受到损害。由于环境侵权具有隐蔽性及复杂性等特征，其损害结果可以是已经发生的也可以是有可能发生但尚未发生的。 　　二环境公益诉讼建构的必要性和可行性 　　（一）环境公益诉讼建构的必要性 　　1、可持续发展要求实行环境公益诉讼制度 　　可持续发展是指满足当前需要又不消弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。⑸通过对环境公益诉讼的构建及实施可以对环境中的相关问题起到制裁和预警的作用，有效的改善环境，使环境违法者得到相应的惩罚，使违法者以后规范自己的行为最起码不再实施破坏环境的行为。同时，环境公益诉讼可以起到宣传教育的功能，展现环境问题的危害性和保护环境的重要性，提高公民的环境保护意识，从而使环境保护得以真正的落实。人们的环境保护意识一旦得到了提高，就可以逐渐的为生活、生产创造良好的条件，也为后代人的生存和发展奠定了基础。综上环境公益诉讼也符合可持续发展的诸特点。 　　2、建立环境公益诉讼制度是完善我国法律救济制度的必然选择⑹ 　　从完善诉讼制度的角度考虑建立我国环境公益诉讼制度是必要的。从根本上