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浅谈我国环境绩效审计中存在问题及对策 　　【摘　要】　近年来，随着我国对环境保护的重视和对环境保护投入的加大，因此，对环境绩效审计进行了一系列的尝试，对加强我国环境保护取得了一定成效，但目前我国政府环境绩效审计发展过程中还存在诸制约因素，本文从环境绩效审计的问题的现状入手，总结了我国环境绩效审计方法的特点，有针对性的提出加强我国政府环境绩效审计的建议，仅供参考。 　　【关键词】　环境审计 问题 对策 　　随着经济全球化的快速发展，发展中国家的环境问题日益引起世人的关注。中国作为全球经济发展的引擎，多年来GDP一直保持10%左右的高速增长，已成为继美国、日本后的第三大经济国。但我们应该看到，经济大国不等于发达国家，中国经济的发展是以牺牲环境为代价的，环境污染、生态破坏已直接影响到国人及后代的安全生存。近年来，我国已出台了一系列严格而有效的措施，国务院批准实施的相关文件对环保工作提出了发展目标和规划。环境审计是环境保护措施的重要组成部分，合理运用环境审计的监督职能，对加强环境保护，促进节能减排和有效利用资源，都有重要意义。 　　1.　环境绩效审计方法的特点： 　　1.1审计结果的建设性： 　　环境审计的基本职能是环境监督，但在环境绩效审计中，更应强调其评价职能。通过对被审计单位环境管理的各个方面进行细致深入的考察和分析，找出影响绩效的各种因素，提出切实可行的改进措施，以帮助被审计单位提高环境管理的效益。因此，监督并不是环境绩效审计的根本目的，环境绩效审计是一种以促进为主的建设性审计。 　　1.2审计标准的不确定性： 　　一方面，环境绩效审计属于环境审计的一个组成部分，国家环保方面的法律、法规以及已经颁布的包括ISO14000环境系列标准在内的各种环境标准，都是环境审计在审计依据方面不同于传统审计的独特之处。另一方面，绩效审计的评价标准存在很大的不确定性，绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准不可能相同，甚至是同一项目，有多种不同的衡量标准，得出的结论会截然不同。这使得每开展一项绩效审计，审计人员都需要在现场审计开始前，就衡量绩效的标准问题与被审计单位进行协商，或者寻求一种公认的、不存在异议的评价标准。评价标准的不确定性或需要协商确定是环境绩效审计的一大特点。 　　1.3审计活动的综合性： 　　环境绩效审计是一种以考核被审计单位环境管理活动为对象的综合性审计，被审计单位的环境管理活动都与绩效有关。因此，环境绩效审计的对象和范围应包括被审计单位的全部环境管理活动。不仅包括环境资金流转的管理活动，保证环境资金的使用效率得以提高，而且包括非环境资金的环境管理活动，如环境规划、环境政策的制定执行情况等，影响环境绩效审计的因素多种多样，因而环境绩效审计是一种内容多、范围广、系统性强的综合性审计 　　2.　环境绩效审计中存在困难及问题： 　　2.1绩效审计的法律法规不健全　法律依据是开展绩效审计关键的一环，　只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。目前在绩效审计法律规范上，主要是规范被审　计单位财政财务收支的真实合法，效益方面　的规范比较笼统。依法治国、依法行政的新　形势和效益审计实践，迫切需要将效益审计　法律制度具体化，健全审计监督机制。 　　2.2我国绩效审计的方式、方法缺乏灵活性和多样性　在我国，绩效审计主要是由企业内部　审计机构进行的，国家审计机关尽管也试验　性地实施了一些绩效审计，但主要是以国有　企业为审计对象，把精力较多地集中在对其　财务成果的分析上，而对经济活动审计评价　的深度和广度均不够，定量审计多，定性与　定量相结合的审计方式少。几乎没有开展经　济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审　计。随着社会的发展，原有的审计方式、方法　和范围已不能适应社会的需求，必须综合多　学科、多领域的技术和方法，运用数量化的　统计、计量分析。因此。开展公共资金使用的　绩效审计和定向与定量相结合灵活多样的　审计方式就显得越来越重要。 　　2.3绩效审计缺少通用的评价标准　绩效审计应当在一定的标准参数范围内进行，如果缺少这些法定的标准，绩　效审计就不能很好地审查计划项目的效果和社会收益情况。无论是一个企业，还　是某项政府投资计划，直接的经济效益都　可以利用现成的财务计量技术来进行分　析和衡量，但是间接的社会经济效益就不　好计量了。因此，还需要进一步完善适合　绩效审计的评价技术及其标准。 　　2.4缺少高素质的符合绩效审计需要的专门人才　绩效审计需要新的观念、新的技术、　新的方法，绩效审计的真正实施需要训练有素的人员。因此，绩效审计需要加强人员培训，包括到外国深造，学习国外的先　进经验，培养一批具备带领多方面专家组成的审计小组完成预定审计任务的能力的绩效审计骨干。