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浅论美国政府支出绩效评价对我国启示 　　【摘 要】美国从40年代中期就开始对政府支出实施绩效审计评价，取得了明显效果，其经验和制定的规范，推动了世界范围内对绩效审计的发展。借鉴美国经验有利于提高我国政府支出的绩效评介水平，进一步提高政府支出项目的效果，做到投资绩效最大化。 　　【关键词】政府支出 绩效评介 启示 　　政府支出绩效评价是根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对政府支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。美国是世界上第一个对政府支出进行绩效审计评介的国家，在美国带动下，许多国家的政府审计机构先后从单纯的财务审计逐渐发展到绩效审计。我国对政府支出实施绩效评介起步较晚，由于管理不善、决策失误造成严重的损失浪费还很多，因而更有必要学习美国经验，探索构建有中国特色的政府支出绩效评介模式。 　　一、美国绩效审计评介主要特点 　　美国审计署2004年更名为美国联邦政府问责办公室（简称GAO），具体工作是审查、监督美国联邦政府所有收入、支出及项目实施的效率、效果，提出改进建议，向国会负责并报告工作。当前，GAO认为：“绩效审计是为了促进政府工作更加Efficient-有效率、Effective-富有成果、Ethical-符合道德、Equitable-公正公平、Responsive-反应灵敏”，这显然比1977年《利马宣言》对绩效审计表述的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的“3E”内涵更为拓展。美国绩效审计主要有以下几个鲜明的特点： 　　（一）绩效审计成为政府审计工作的重点。目前，GAO每年向国会提交约1000份审计报告，其中绩效审计报告约占80%；在GAO提出的审计建议中，有80%以上能够得到有效执行。以2008年为例，GAO为国家节约480亿美元的财政资金，每花1美元得到了98美元的回报，绩效成果明显。 　　（二）绩效审计独立性强。独立性是GAO最重要的原则之一。美国审计署隶属于国会的独特地位，使其能够直接对议会或国会（立法部门）负责，GAO每年有90%的任务由国会交办。项目的目的性、独立性高，不受任何个人和单位的影响。审计机构独立行使监督权及经费自立，审计人员与所参与的审计项目无任何经济上的瓜葛、与被审计单位的相关管理人员无任何亲属关系，保持公正实施审计。 　　（三）绩效审计标准体系完善。美国联邦、州、郡审计机构没有隶属关系，但政府的审计准则是统一的。对难以量化的标准，建立了“优先实践”概念作为衡量标准，并实行“金额化”法。在绩效审计中，GAO会根据实际情况采用相对应的评价标准，包括以公认的经济准则为评价标准，以上级部门对被审计单位提出的目标为评价标准，以审计组和被审计部门沟通协商确定的标准为评价标准等。开放的评价标准，确保了绩效审计能够有效实施。 　　（四）审计方法与手段先进。 绩效审计中十分重视质量分析方法及决策模型研究，将一些科学理论，如信息论、系统论、控制论和概率论、数理统计等运用到绩效审计中，广泛利用各方面专家的工作，增加绩效审计的科技含量。审计手段上计算机的运用十分普遍，不仅对计算机系统本身进行审计，也将计算机运用于审计计划、管理、计算、审计数据库等方面。在人才队伍上，GAO大量聘用会计、法律、工程、工商管理等方面的专业人才，专业人才约占机构人员总数的75%，为绩效审计的开展提供了必要的人才支撑。 　　二、美国绩效审计主要做法 　　（一）绩效审计立项切实可行。每一个绩效审计都有明确的目标，审计机构在实施前会与国会、议会进行充分的讨论，调整、修改目标或取消该审计项目。同时，审计项目要求明确，如2009年，国会就要求GAO对奥巴马政府的经济刺激资金进行审计评介，要求每60天向国会报告一次审计情况。 　　（二）绩效审计实施先进有效。GAO在绩效审计实施过程中，将设计矩阵作为一种基本工具，整合项目涉及的所有信息，明确审计人员的实施审计的框架。在设计矩阵的过程中，审计人员需要确定要回答的问题、所需要的资料（包括证词、档案性证据、分析性证据等内容）、信息来源、数据分析方法、局限性、结果等，综合采用案例、建模、调查以及实验研究等方法。由于准备内容详细，考虑的范围宽广，使审计质量和效率得到了明显提高。 　　（三）绩效审计报告明晰公开。在GAO的机构内部，有一个审计质量控制机构对审计报告质量进行把关。质量控制人员一般都是资深的、有着较高的业务和写作能力的审计人员，并且定期轮换。总的来说，一份审计报告的出炉，要经过众多人士的审阅、修改、完善，有时还要经历更长的时间。美国的绩效审计项目报告全部实行公开、公告，有的随时可以在网上查询。以马里兰州立法办公室（OLA）的做法为例，审计报告出来以后，先送交议会、州