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浅议高速公路建设管理中应注意几个环节 　　【摘 要】本人结合工作实践浅谈高速公路建设中，建设单位需要注意的几个环节，及时做好准备及相关工作，提升项目管理水平，保证项目建设的正常进行。 　　【关键词】建设管理；环节 　　我省高速公路建设蓬勃发展，日新月异。为全面贯彻落实国家“一带一路”规划，从2015年开始，举全省之力实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动。公路建设成为众人瞩目的焦点，高速公路又是公路建设的重中之重，要建好一条高速公路，更需处理好各个环节。为此，本人结合工作实际经验，提出在建设管理中需要注意的几个环节。 　　1 用地手续提早申请 　　项目建设开工前，用地报批手续繁杂，与各相关部门联系密切，应早做准备。 　　1.1 先行用地 　　根据《关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）相关规定：通过部用地预审的能源、交通、水利水电、军事国防等建设项目，在经发展改革委等部门批准（核准）、有关部门批准初步设计后，桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程，可以在用地正式报批前由省级国土资源管理部门向部提出先行用地申请。部批准先行用地的建设项目，应在半年内正式报批用地。 　　1）申报条件：已通过国土资源部用地预审、项目批准立项，并完成可行性研究报告和初步设计批复的国家重点建设项目，准备开工的建设项目。 　　2）用地选址：属全线控制性工程和重点工程的单体工程，因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程。发包人应对全线工程量合理分配，让承包人进场后能有1、2个工作面如隧道进出口，特大桥、大桥，可以开工建设。总量控制在全线工程量的20%左右为宜。 　　3）步骤：首先要招标或委托有资质的地勘设计单位进行先行用地的勘测定界，避开先行用地中林地所属地段，及时做出勘测定界报告。然后向当地国土资源管理部门申请。 　　1.2 占用林地 　　在高速公路建设中，普遍存在占用林地现象，需及时申报。林地申报依据：（一）《中华人民共和国森林法》；（二）《中华人民共和国森林法实施条例》；（三）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号，2001年1月4日发布）；（四）《国家林业局关于印发的通知》（林资发[2003]139号）。 　　1）林地申报条件：占用重点林区林地的，占用或征用其他地区防护林林地或特种用途林林地面积10公顷以上，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上，其他林地面积70公顷以上的公民、法人或其他组织。 　　2）主要上报材料：有资质的设计单位做出的项目《使用林地可行性报告》。 　　3）步骤：与先行用地申报过程相同，首先招标或委托有资质的设计单位进行林地勘测定界，做出使用林地可行性报告。注意的是根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；必须进行招标。由于一些较大的项目，林勘设计费用按相关标准收费都会超过50万元。在时间充足的条件下，发包人可提前进行公开招标，这样在规定的时间内可提供使用林地可行性报告。在时间紧的前提下，招标工作已不能解决现状需要，可委托相关设计院进行林勘定界，但协议费用不能超过50万元。 　　2 征地丈量 　　征迁工作的进展快慢一直是影响工程进度的重要环节。征地丈量的准确性直接关系到征迁工作能否顺利进展。传统征地测量大多采用的是皮尺丈量方法，其数据准确性差，而且现场绘图是简图，易发生纠纷。 　　建议对原地貌进行详细的取证录像，并采用先进手持GPS测量仪进行量测，绕地一圈，数据就出来了，并尽可能现场打印出占地图。这样能减少纠纷发生，保证了丈量数据的准确性。 　　目前出现了一些现象，一种是在项目开工前，有人恶意在征用土地内种植大量苗木（因提前知道了路线走向）；另一种征迁工作刚开始就抢载抢种抢建，以骗取补偿金。由于以上原因征迁工作进展缓慢，统征协议无法签订，使已进场的施工单位不能按期开工建设，给项目建设带来极大的干扰。 　　建议项目开工前先期进行土地勘测（不要打桩，不要泄露路线图），录制详细影像资料，分析数据，试算征迁费用。再与政府相关部门协商有关事宜（在征迁费用批复范围内，可由当地政府全面负责运行）。各方条件成熟后开始放线、录制原始地貌、丈量土地、补偿。 　　3 中标单位的人员履约 　　目前中标单位进场的项目经理和总工，大部分都不是投标时承诺到场人员。建设单位在对人员进行考核中，要以工程经验丰富、业务能力强为标准，严格按招标文件要求审查到场人员，如有必要可对项目经理和总工的业绩进行调查走访，逐一核对。 　　对施工单位的领导班子、项目团队进行全面考核，组织笔试、面试，考察进场人员理论知识及业务、管理能力。并通过前三个月的考察（前期的驻