浅议社会保障收入分配调节.docVIP

浅议社会保障收入分配调节 　　摘 要：社会保障属于国民收入体系，其目标与国民收入的最终分配目标具有一致性。社会保障基金主要来源于国民收入的初次分配，并以国家强制力和公共权力，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排提低控高，进行国民收入再分配。社会保障既受整个收入分配格局的影响，又直接影响国家收入分配格局。社会保障制度运行至今，得到了党中央和全国人民的普遍关注，尤其是在十八大提出的中国社会保障体系建设要实行全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，可见在社会保障制度运行的今天首要强调的任务就是增强社会保障的公平性，本文就是从社会保障对我国收入分配调节的角度出发，结合中国社会保障制度的特征，指出社会保障制度运行的缺陷，并提出相应的对策建议，力求为完善我国社会保障制度献计献策。 　　中共十八大提出了中国社会保障体系建设要实行全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，首次将全覆盖做为社会保障事业的首要目标，并强调以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众共享经济与社会发展成果。接着党的十八届五中全会审核通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，十三五时期要加快建设更加公平可持续的社会保障制度，让人民群众共享改革发展成果，让全面小康真正造福于全体人民，因此近期各地区的社会保障建设将聚焦于公平可持续的社会保障制度建设方面。 　　一、社会保障制度在我国收入分配过程中的职能定位表现 　　从社会保障的本质特征来看，社会保障是以政府为主体，旨在保障人民基本生活水平，维护社会公平、稳定的一项制度安排。在初次分配中，国民收入划分为国家、企业和个人，国家利用财政拨款形成独立的社保基金，以支持社会保障的实施；再分配时，国家利用税收、保险等方式进一步筹集社保基金来维持社会公平。即社会保障为金钱由富人流向贫困者架起桥梁，所以社会保障实质是国民收入分配与再分配。社会保障的基本目标是保障全体社会成员的基本生活权利，社会保障的根本目的是增进和改善国民福利，实现共同富裕。再分配是社会保障的重要表现形式，更能体现公平性。由于长时期的利益积累和影响因素的复杂性，社会保障收入再分配作用的发挥不可能一步到位，决不能一蹴而就，需要紧密结合并适应我国当前阶段的经济社会背景，积极稳妥地推进社会保障制度改革。 　　当前我国社会保障不公平和不均等的现象并存且广泛存在，收入差距问题已经成为社会各界普遍关注的热点问题。出现这种收入差距问题的原因是多方面的，社会保障制度不健全与不公平无疑是重要原因之一。国际经验表明，社会保障调节收入分配的作用在一定程度上要大于其它措施。有关研究表明，发达国家社会保障调节收入分配差距的作用要大于税收。我国社会养老保险的整体参与率?不高，由于种种原因，相当一部分城镇企业职工、农民工、城乡居民还游离于制度之外，享受不到这项制度带来的养老保障。在社会保障均等性方面，我国居民社会保障收入在量上的不均等是广泛存在的。既存在同一制度内由于缴费年限不一、缴费档次不同、经济发展不平衡等原因导致的差距，也存在不同制度间养老金待遇的差距，如机关事业单位和企业之间养老金待遇的差距问题，还存在中央财政对于城镇和农村社会保障的补助标准差距等问题。这些问题的存在都严重影响了社会保障的公平和可持续，而社会保障的性质和功能又决定了其对于公平和可持续的不懈追求。回顾十二五时期，我国社会保障建设有很多特色和亮点，但是与更加公平可持续的社会保障制度发展目标相比，仍然存在着差距，社会保障的公平和可持续发展丞待加强。随着人们认识的加深以及对社会保障需求的增大，现行的社会保障制度已经无法满足所有社会成员的需求，尤其是在公平性和可持续性的发展上问题重重，上至党中央国务院、地方政府，下至企业单位以及普通公民都感到目前社会保障的发展无法满足公平性和可持续性的要求。破解社会保障制度公平和可持续难题，需要走出社会保障的现行困境，对推动更加公平可持续的社会保障建设具有重大的理论意义，也具有十分明显的现实意义。本文从社会保障收入分配的角度，对公平可持续的社会保障制度进行分析，找出影响社会保障公平可持续发展的病因，并提出可行性意见建议。 　　经过三十多年的改革开放，中国成功地完成了从计划经济向社会主义市场经济的转型，步入了一个崭新的发展阶段。经济的快速增长，也带来了收入分配不均衡的问题，贫富差距进一步扩人，城乡之间、地区之间、不同行业之间的收入差距也在扩大。作为社会稳定器的社会保障制度，在调节收入分配和缩小贫困差距中承担着极其重要的责任，是调节社会财富合理分配的基本杠杆，发挥着促进经济体制改革、维护社会稳定、保障基本民生等多方面的作用。我国社会保障制度调节收入分配的效果还不理想，需要进行深刻研究。 　　二、国内外研究综