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浅议社会转型时期行政文化更新 　　摘要：行政文化通过行政主体的思想意识影响着行政实践,是行政管理的灵魂。当前我国社会正处在转型时期,面对新旧行政文化的交替,行政文化必然表现出一些非常态性的特征，由此，论述行政文化的更新取向及发展走势，对加快行政管理体制改革进程无疑具有启迪作用。 　　关键词：行政文化；价值取向；基本走势 　　 　　行政文化是在行政活动中表现出来的一种特殊的社会文化形式,是行政管理的核心。具体是指以一定的政治、经济、文化环境为背景,在行政活动中形成的人们关于行政活动的价值观念,以及由此所影响或决定的行政组织及其成员普遍具有和遵循的行为模式、制度及物质的表现形态,其核心是长期积淀于行政人员心理结构当中的态度、行为取向、思维模式和价值观念。在传统型与现代型行政文化的交替和整合时期,其发展将经历一个抗拒、变迁、融合的过程。因此，我们应积极推进行政文化更新,消除传统行政文化的负面影响,实现行政文化的现代化。 　　 　　一、社会转型时期行政文化的特点 　　 　　在转型社会，政治经济进行全方位的改革，文化价值体系也开始重构，行政文化作为政治文化的一种特殊表现形态，在转型时期也表现出在常态条件下所没有的一些特征。 　　第一,价值观念受多元化影响,有可能导致信仰危机。 　　随着改革开放的进程,社会主义市场经济体制的逐步确立,加之受世界政治经济文化多元化的影响,使得我国行政文化的价值观念受价值多元化的冲击,进而行政主体有了一些困惑与矛盾;许多行政人员缺少正确的价值观念,个人私欲扩张,致使行政价值处于伦理价值与制度规范之间的矛盾旋涡之中。这种现象的出现,久而久之将影响制约现代行政文化的发展。 　　第二,法理型行政文化虽然实施,但法律保证尚需强化。 　　社会主义市场经济客观上要求是法制经济,进而要求行政文化是法理型行政文化。法理型行政文化是其主体具有法律至上的观念,把法治规范作为行为的基本准则。在对社会进行管理时,以制定并执行法律法规为核心,严格制止没有法律依据的干预。法理型行政文化能增强人民主体意识、参与意识,有利于由“官本位”向“社会本位”的转变,规范人们依法行政、依法监督。但是法理型的行政文化缺少强有力的法律保证,许多行政人员还是缺少法律意识,持以政治冷漠的态度,放弃其监督权。还没有上升为主导型的行政文化。 　　第三,社会格局变革中的利益冲突和行政文化转型中的观念冲突制约着政府权威的合法性。 　　民主政治和市场经济的发展增强了公民的自主意识和行政效能感,普遍激发公民政治参与热情。人们对政府的期望值不断增加,期望政府能有效满足个人利益、解决各种社会问题。但是,转型时期政府面临着结构改革和职能创新等,制约着政府的法规、政策的效力,激化了社会行政文化与主导行政文化的对立。 　　第四,传统行政文化历史积淀制约现代行政文化的发展。 　　我国拥有数千年的文明史,其行政文具有丰富的历史积淀,传统的行政文化如“大一统”、“官僚主义”等思想已在人们心中根深蒂固,制约着现代行政文化功能的发挥。 　　 　　二、行政文化更新的价值取向与基本走势 　　 　　近代以来，中国由传统社会向现代社会的变迁引发了行政文化的根本转型，这就是从传统的君主行政文化向现代的民主行政文化的转换，这在客观上规定了中国行政文化更新的基本方向。 　　1、行政文化更新的价值取向 　　从价值取向上看，行政文化更新必须坚持效益、民主和公正的有机统一。其中，效益是基础手段，民主是制度保障，公正是最终目的。 　　第一，效益取向 　　行政效益是价值的投人和价值的产出之间的比率。它的基本内涵在于:首先，政府投人与政府产出之间的比例。这显示了政府的效率。其次，政府的管理和服务比较充分地体现低成本原则，即政府是廉价政府。再次，政府行为充分体现公民需求和为人民服务的宗旨。行政效益反映和体现政府满足公民期待的能力和基础，是评价行政体制和行政管理活动好坏优劣的科学标准。 　　第二，民主取向 　　行政民主是公民表达利益、行使权力和保护权利的最有效的途径。在行政文化建设中必须培育民主观念，推动行政民主化。一是体现民意观念。体现民意是民主的基本内涵，也是尊重公民期待的同义语。它要求一切行政活动都必须反映尊重公民利益、需求和意志。二是参与行政观念。只有当公民确实有了自己的权益意识，自由发言和合法参与的机会时，公民期待的满足和实现才有了可靠的保证。三是公开行政观念。公开行政是民主的本质特征，是公民参与行政的前提条件。 　　第三，公正取向 　　在行政文化中，公共行政的核心价值在于社会公正，在于促进公民社会所拥有的以社会公正为核心的基本价值，如自由、秩序、正义、民主等。所以，权力的受委托者――各级政府及其公务人员，在服务行政体系之中必须自觉定位，无差别地为社会