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浅议水资源制约下人口规模预测 　　【摘要】城市人口规模是城市发展的重要基础，城市人口规模预测则是城市规划过程中最重要的任务之一。目前预测城市人口规模的思路基本上是“先图后底”的方式，即先根据经济社会发展等主观需求确定城市人口规模，然后确定城市用地规模。城市自身的资源环境条件仅作为“临终关怀”式的辅助决策条件，这种方式不可避免地导致了我国城市人口规模过度夸大。实际上，从可持续发展的观点来看，从城市自身的资源环境承载力出发确定城市人口规模是城市持续发展的重要保障。城市的长期发展目标与定位应首先立足于资源环境的支撑能力，而不仅让位于城市经济、社会等发展需求。本文以版石镇为例，从水资源角度浅议城市人口规模。 　　【关键词】水资源城市人口规模版石镇 　　一、引言 　　 2008年8月27日，国务院通过的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》文本中引用并明确注释了“重建分区的范围和面积根据中国科学院《资源环境承载能力评价报告》确定”。重建条件适宜性评价不仅是产业发展导向、人口容量测算的基础，也是恢复重建规划编制的主要依据。 　　二、我国城市人口规模预测存在的主要问题 　　在城市规划的编制过程中，对城市中长期的人口规模的预测，直接影响着相应时段内城市建设用地规模的规划与确定。目前，我国城市规划中确定城市建设用地规模的基本思路是：预测不同时期的城市人口规模和城市化水平，得出估算的市区人口数，继而推算出城市的建设规模，并通过规划加以确认，成为土地资源配置的重要依据。很显然，这种思路存在明显不足。 　　 1、预期城市人口规模“过而不当” 　　 当人口规模和城市化水平预测得过大时，城市规划建设用地规模也随之偏大，浪费宝贵的土地资源，使部分基础设施闲置或利用率低，影响到经济社会和环境效益的发挥。反之亦然，如果人口规模预测偏低，则易造成建设用地紧张，影响城镇正常有序地发展。由于预测的人口规模与城市建设用地规模有着直接的关系，加之限于我国现行不合理的城市规划编制组织方式和单一的政府官员政绩考核机制，预期城市人口规模在绝大多数情况下是明显超前、偏大的。有的城市不顾过去几年人口净迁入量下降的实际情况，以难以出现的大量外来人口迁入作为依据，预测当地未来十几年间的人口增长率比前10年平均增长率要高出几倍；有的城市预测城市化水平远超出实际增长可能。结果随之而来的是急功近利的“圈地热潮”和“冒进式”的城市化。 　　 2、我国城市人口规模预测的思维方式亟待转变 　　 2006年4月1日，国家建设部开始实施了新版《城市规划编制办法》，与旧版《城市规划编制办法》相比，其最突出的特点之一就要实现我国城市规划思维方式的转变，特别强调了资源环境对城市发展的支撑作用。过去的思维方式基本上是“先图后底”，先根据发展愿望制定目标，然后有条件要上、没有条件创造条件也要上，没地找地，没水调水，没电搞电，没钱借钱，资源环境条件是作为“临终关怀”来对待的。而新《办法》则要求“先底后图”，即首先分析研究当地的资源环境、经济、社会、历史、文化等支撑条件，据此寻求与之相适应的发展方向、目标和对策。换言之，城市发展目标与定位首先要立足于资源环境的支撑能力，而不是让资源环境去适应经济、社会的发展目标。 　　 同样，城市人口规模预测的思维方式也亟待转变。在传统的预测方法中，绝大多数预测方法更多关注的经济、社会发展、领导意识等主观的、易于调整和控制的因素，如就业岗位、基础设施、产业结构与分工、交通区位，甚至领导者喜好等。而对于真正制约城市发展的资源和环境等客观存在且难于改良的因素，如土地资源、水资源量与水环境容量、大气环境容量等关心过少。资源与环境对城市人口规模的约束作用极少在现有的预测方法中得到科学合理的体现。因而，首先评估资源环境等自然禀赋对城市发展的承载和支撑能力，再结合当地的经济、社会发展条件和目标，才能更加科学地预测中长期城市人口规模，有效缓解城市环境压力、减少“城市病”，保障城市的长期健康持续发展。 　　三、版石镇水资源专题论证 　　(一) 地理位置 　　 安远县位于江西省赣州市东南部，地处赣江水系贡水上游和珠江流域东江发源地，介于东经115°9′112″～115°37′13″，北纬24°52′18″～25°36′52″之间。为闽、粤、赣三省交汇地。 　　 版石镇位于安远县中偏西部，东邻重石乡和蔡坊乡，南接车头镇和欣山镇、西连信丰县，北与龙布镇接壤。镇政府驻地距安远县城（欣山镇）30公里。 　　(二) 版石镇可利用水资源分析 　　 （1）、版石镇境内水资源可利用量 　　 版石镇可利用水资源量由两部分组成，地下水资源量和本地地表水资源量。 　　 1、地下水资源量 　　 版石镇地下水类型属红层裂隙孔隙水，地下径流量0.61万吨/日，地下水年开采量为223万立方米