擅自施工工程合同價款.pptxVIP

施工许可证; 案例1;处理过程：;处理结果：;【本案焦点】; 《建设工程质量管理条例》第五十七条规定：“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。”; 　一是关于罚款金额的基数问题。《建设工程质量管理条例》第五十七条所称“工程合同价款”是指“总承包合同价款”还是未取得施工许可证“擅自施工工程合同价款”，表述不够明确，该关键点存在争议。一种观点认为该工程合同价款应是“总承包合同价款”，主要是考虑罚款基数大，有利于打击违法施工行为；另一种观点认为该工程合同价款应是未取得施工许可证擅自施工工程的合同价款，即违法工程的合同价款。因为，《中华人民共和国建筑法》所指“工程”包括单体工程及由多个单体工程组成的项目，建设单位一般以单位工程办理《建筑工程施工许可证》，因此，在未取得施工许可证之前，不能确定未开工的工程是否违法施工。所以，在计算罚款基数时应是存在“未取得施工许可证擅自施工”工程的合同价款。本案以3栋楼工程合同造价款2600万元罚款基数，符合行政处罚“过罚相当”原则。; 　二是罚款幅度如何把握。《建设工程质量管理条例》第五十七条规定了对“未取得施工许可证擅自施工的”处工程合同价款1%以上2%以下的罚款幅度。作出行政处罚时究竟选择哪一个具体比值，以及是否适用减轻处罚，这是一个自由裁量权问题，要看具体情节。《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”这就是“过罚相当”原则。本案的违法行为，其形象进度为地下1层基础处理，且已办理了土地、规划和质量监督手续，属于情节较轻，应按下限从轻处罚。; 　三是是否追究施工单位的责任。《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。”所以本案应根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定对施工单位处以罚款。; 本节小结;2018/9/11