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浅谈我国信访制度转型发展 　　摘要：我国信访制度的存在是我国制度体系中的一大特色，在我国拥有较长时间的历史、丰富的实践经验、较为坚实的群众基础。实践表明，信访制度之所以能够继续存在，与我国特殊国情密切相关，当然，信访制度也逐渐显露出一些弊病。信访制度之所以能够继续在我国存在，说明它依旧具有存活的土壤和深厚的群众基础，那么它不应该退出历史舞台，而是应该剔除其弊病，继续为人民服务，成为保障人们权益的一种重要渠道。 　　关键词：信访；司法公正；纠纷；权威 　　一、我国信访制度的现状 　　（一）我国有关信访法律制度规定的现状 　　目前，关于信访的法律规定只有《国务院信访条例》，于2005年5月1日起施行，10年的时间让《信访条例》老态龙钟，步履维艰。其他主要城市也制定了相关信访的规范性文件，时间集中在2005年和2006年。不难看出，没有有关信访方面的上位阶的法律规定，信访内容涉及到相关部门法时，则以相应部门法为依据。可见，信访规范性文件的规定与其地位不符，出现脱节现象。 　　（二）我国有关信访的实践现状 　　信访制度在我国存在时间较久，常年处理纠纷、解决维权问题的信访制度在实践中积累了大量的实践经验，积累了大量的群众基础，同样，也积累了大量的“谩骂声”。实践中的信访现状主要有以下几种情形： 　　1.访民集体上访、重复上访现象屡增不减。在涉及到多数人的利益诉求得不到满足时，多数人就会“组团”上访，场面较为震撼，易引起不必要的慌张，也为工作人员增添心理压力。有些访民对纠纷解决方案并不满意，但该解决方案符合法律规定，只是没有达到访民的心理预期，于是出现反复上访的现象；当然，也会出现工作人员没有按照要求进行处理，没有解决当事人的问题。 　　2.越级上访现象时有发生。越级上访现象之所以时有发生，是因为访民的心理普遍认为，基层信访工作办公室没有足够的权力解决自己的问题，或者认为基层的信访工作可能会出现徇私舞弊的现象，认为找到上级领导才足以“伸冤”。 　　3.上访内容范围逐渐扩大。访民上访的原因往往是其认为自己的合法权益受到侵犯，没得到公正有效的处理，因此，他们希望通过司法途径之外的另一条路去维护自己的合法权益。如今，访民上访的内容涉及到建议类、举报类等等。 　　4.百姓维权意识逐渐增强。随着我国法治建设进程的不断推进，人们的法律意识逐渐增强，人们对于自己权利的保护观念逐渐增强，人们对于影响其权益的事项开始关注，寻求保护其合法权益的各种途径，信访正是途径之一。 　　二、我国信访制度出现的问题 　　信访制度是独立于司法审判制度之外的另一条调解纠纷、解决矛盾的官方途径。信访制度自建立以来，取得了喜忧参半的效果：一方面，它的确帮助人们解决了矛盾纠纷，化解人们之间的矛盾，解开人们的心结；另一方面，信访制度给百姓以错觉，似乎信访制度比司法审判制度更加具有权威性，更容易满足其诉求，于是造成了我国权力资源的浪费。具体来说，我国信访制度出现如下问题： 　　（一）信访工作部门权责划分不明确，造成政治权威的缺失 　　我国政府对信访工作的重视程度很高，我国各级政府、人大、法院等内部都设有信访工作办公室，信访工作网络纵横交错，但我们很难看出各个信访工作部门之间的关系如何，客观上促使百姓倾向于越级上访的现象，也说明了基层信访工作办公室的工作并没有得到百姓的认可。因此，我国各国家机关设置的复杂的信访工作网在客观上已经造成了我国政治权威的缺失。 　　（二）信访工作化解矛盾成为业绩指标，造成信访工作的压抑化 　　因为信访工作的成效好坏直接影响百姓的权益，影响百姓对官方的认可程度，因此，信访的工作绩效成为各国家机关评判各层级机关工作业绩的指标之一。部分信访工作部门为了能够达到这样的指标，而人为地干涉信访的数量以及处理结果，使得百姓不可上访以及上访不能的现象。于是，原本是人们权利维护和保护的上访途径被阻塞了，不能发挥信访的职能，而且相应上访用户则成为信访指标下面的牺牲品，让百姓闻信访而色变。 　　（三）信访工作与司法审判工作并驾齐驱，造成司法公信力的丧失 　　信访与司法审判二者的交集主要体现在两种情形上，一是司法机关针对百姓的纠纷已经给出司法审判结果，甚至是已经经过了二审终审的过程，但是百姓依旧对审判的结果不满意，认为司法不公，于是转而走向上访之路，以期望获得内心的期望结果；二是当百姓之间发生纠纷，或者百姓的合法权益遭受侵害时，百姓直接诉求信访，而直接忽略司法审判，因为他们内心并不信任司法审判可以为他们带来公正的结果，因此，司法公信力和权威性被质疑的同时就已经被削弱了。 　　三、我国信访制度的转型发展 　　（一）信访制度应该具有的功能 　　1.信访应是利益表达的渠道：公民政治参与机制的表现。信访的重要功能之一就是公民可以通过信访的途径来